关于对珠海市军转安置中存在问题的建议

   ——把权利关进制度的笼子，权为公用，有权不可任性

事件回顾： 2014年7月珠海市军转办人社局网站发文《关于对今后接收的自主择业军转干部不予发给差额补贴的函》，内容如下：“各驻军，我市自主择业军转干部差额补贴政策已作调整。经市政府研究决定，对2015年以后（含2015年）接收的自主择业军转干部，不予发给差额补贴。市军转办” 该函引发广泛争议，对珠海军转安置政策质疑声此起彼伏，在全国造成较强烈影响。

事件原因分析：珠海市相关部门做法，其本质上已构成变相拒绝接收军转安置干部。众所周知，目前，我国军转安置干部的两个主要途径：一是转业安置，由政府、企业**岗位；二是自主择业，由国家保障基本退役金，地方保障差额补贴、住房、医保等待遇。另外还有干部复员和退休途径，但人数较少，不是主流。转业干部安置的两种主流方式都是国家明文规定的（中发﹝2001﹞3号文）。然而，珠海市相关部门却以种种理由，违背中央、省政府政策规定下，设置各种门槛、条件。例如：安置的，以当地公务岗位较少为由，基本采用完全降级安置，一降到底，逼你选择“尽量不来”。自主择业的，逼其签订放弃差补的“承诺书”，如不签，则以不服从安排为由，赤祼祼地变相拒绝接收。此等做法，主观意愿太强，权力任性烂用。

政策分析：珠海市军转安置政策断层现象突出，不具备政策延续性，完全不兼顾公平性。以珠海自主择业政策为例，涉及军转自主择业政策主要有：

2001年，中央出台自主择业政策核文件（中发﹝2001﹞3号)文件规定，一方面中央财政策保障军转自主择业干部基本退役金；另一方面由地方政府保障差额待遇、住房保障、医疗保障、独生子女费及其它地方待遇。对地方差额补贴用词是“可以”补贴。

同年，省政府（粤军转﹝2001﹞324号）文件，则将“可以”二字去掉了。经济较为发达地区，应当尽量进行差额补贴。

2007年，中发﹝2007﹞8号文件,由中央将地方差补“可以”补贴政策进行明确，由地方根据实际制定政策“可以”发差额补贴。

2014年4月，珠海市对2014年（含）以前军转自主择业对象进行了差额补贴，其依据为中发﹝2001﹞3号、省政府（粤军转﹝2001﹞324号）文件。2014年7月，珠海市军转办以市政府会议决定名义，网上发文取消2015年(含)以后自主择业差额补贴。其依据为中发﹝2001﹞3号、中发﹝2007﹞8号部分条款规定。

对2014年之前的军转自主干部进行照顾和对2015年之后自主择业干部待遇全部取消，从时间、依据上来看，都是同样的政策条款,却做出两种极端结果，实属让人费解？

导致的结果：从珠海市军转自主择业政策结果来看，无疑是进行了选择性解读、选择择性执行文件精神，造成“一事两政，一市两政”权力任性烂用现象。珠海市人社局军转办制定的自主政策不具延续性、完全没有兼顾公平性。中发﹝2007﹞8号文件指出，地方政府根据自身经济发展情况，可以制定差额补贴相关政策。珠海市政府以此为由，完全割裂2014年之前与2015年之后的自主择业干部待遇，人为地**在珠海同城不同待遇、兵龄长的没有兵龄短的待遇好、级别高的没有级别低的待遇好、原来在部队当正团职领导的没有其原来副营职下属待遇好的乱象。

如果说地方政府因经济原因，不愿意或被迫选择不落实地方差额补贴问题，属情有可原。但这种断层、分割治之的做法，未免低级、粗劣，必然难以服众。有关部门顾虑，担心大批外来军转干部选择珠海安置，增加政府自主择业安置负担，于是设置各种门槛、条件，甚至逼其签订放弃差补的“承诺书”，如不签，则以不服从安排为由，直接粗暴地拒绝接收。此类种种做法，逼迫军转自主干部不得不进行合理维权。

解决的办法和建议：问题遗留、矛盾上交，显然不是解决问题的办法。地方政府应当在符合中央、省政府政策背景下，一视同仁地对待军转干部，包括相关待遇问题。将军转自主择业干部安置、待遇条件细化。一方面控制军转安置人数入口问题。另一方面解决军转干部安置待遇问题。参考周边城市，例如，深圳等地作法，对2018年以后自主到珠海市的军转干部，将在本地配偶入户年限、是否在当地有产权住房(是否享受过政策性购房)等具体政策为条件，在本地权限范围内合理地限制入口（即准入），畅通出口（即安置后的待遇问题）。有理、有据、有序地解决军转安置问题，自主择业作为军转安置的主要途径之一，对解决目前公务岗位编制压力，具有重要深远影响。