有时会发生这样的 “怪事”：经济发展了，民众的幸福感却没有随之水涨船高，相反，有时还出现经济越发展，民众抱怨越多的现象。这是为什么呢？

　　按照市场运行逻辑，经济发展会使得社会财富再分配，从而导致社会利益群体重新分化与组合。这种逻辑下经济发展规模越大，利益重新组合和分化的现象就越普遍。经济迅猛发展，也导致生活成本及交易成本不断走高。而且，市场中个体在竞争激烈的环境中属于弱势，面对市场和社会迅猛变化未必能及时应对，或许会出现短暂或长久的失业。这时如果没有外力帮助，他们如果不能重新奋起的话，只能是经济发展的 “被遗忘”群体。

　　政府在市场经济中应该有所为，有所不为。在某些领域，政府必须有所作为，承担起自己应有的责任；相反，在某些领域，政府应收手放权，有所不为，放手、鼓励社会自身的发展。

　　在医疗、社会保障、居住、交通等民生领域，政府应承担起应尽的责任来。因为市场可以提高效率，但是解决不了公平。买得起房屋的人永远只是社会中部分群体，政府需要考虑和解决买不起房群体的住房问题。如此，全社会民众才会 “安居乐业”。能负担起高昂医疗费用只能是少数高收入群体，而占绝大多数的是付不起或承担不起高额医疗费用的中低收入群体，这必须由政府来想办法保障。健康是人的基本人权，尊重和实现人的健康权，人内心才会有所依靠，才会无后顾之忧，幸福感才会产生。

　　社会中企业家和金融获利群体是少数，工薪阶层是多数。过了劳动年龄，工薪族的养老、医疗问题就凸显出来。政府应该当仁不让地履行社会保障的服务。民众失业不可怕，可怕的是他找不到外在的力量可以求助和保障。上述这些问题，都是市场的缺陷，也是政府的责任之所在。

　　同时，政府应鼓励和支持社会组织在法制前提下建立和发展，发挥他们的专业所长，去承担政府干不了、干不好的事务。社会有社会自有的逻辑，要保护、增加社会的韧性。如此，民众在韧度高的社会中生活才会享受政府、社会等多重保护，民众的利益得到良好保障，民众的精神生活有地方可以实现，幸福感才会油然而生。

　　目前，世界各国政府都很重视经济发展。但是，政府执政水平的高低也就体现在对经济发展与民生关系的认识上。要认识到执政要发展经济，而发展经济的根本目的是改善民生，提高民众的幸福感，这是最终目的。所以，税收收入有相当比例应返还到民生建设上去。

　　因此，政府宜修正自己的执政思维，调整自己的执政视角：发展经济是路径，民众幸福是最终目的；经济发展只是路径之一，政府和社会的角色缺一不可，政府需要有所为，担当起自己的角色，有所不为，放手让社会承担其应尽职责。如此，才能破除经济发展中的幸福困局，不断实现提升民众的幸福感。文/李跃华