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地处黄海之滨、鸭绿江入海口的辽宁东港，是甲午中日战争大东沟海战发生地，是抗美援朝时期支前作战前沿，是边海防一线和战略要地，有着爱军崇军的光荣传统。 近年来，东港着眼于“精安置、大帮扶”的工作布局，发扬“善谋事、敢办事、能成事”的优良作风，在退役军人安置、帮扶等重点工作上探索创新、大胆实践，以用硬招、出良方、全扶助的务实举措，不断拓宽退役军人安置和帮扶渠道，打通服务退役军人“最后一公里”，助推退役军人安置帮扶工作“提质扩容”。 9月下旬，记者来到这里，感受安置和帮扶工作在发挥先行试点作用上取得的成效。 用硬招：“1+5”谋篇布局 “下巴微收，上体保持端正……”9月21日，记者在东港市退役军人事务局“一站式”服务大厅里看到，退役军人各项办理事项名称、申报材料清单及样表等一应俱全，自主就业退役士兵葛仁良在工作人员的协助下，不到1个小时就完成了人员报到接收、户籍登记、居民身份证办理、预备役登记、养老保险关系转接等手续。服务中心工作人员介绍，他们将退役军人返乡报到所涉及的8个部门、16件具体事项，通过网络集成模式实现“一站受理”“一网通办”“一次办好”，有效解决了以往退役军人报到反复跑、跑多次的问题。两年来，东港共接收退役军人424人，全部实现“一站式”办结、数字化管理。 2021年，东港受领全国安置和帮扶工作先行试点任务后，成立了以市委书记、市长任组长，39个成员单位主要领导为成员的安置和帮扶工作先行试点建设工作领导小组，先后召开3次市委常委会和市政府常务会议，研究部署工作任务，分析解决人员编制、工作经费等方面的实际困难，摒弃老思想、旧观念，强化精准化安置，优化供编保障办法，从高起点谋划，到具体抓落实、高位推动、部门联动，理清思路、定实措施、明确方向，为全方位、高质量推动先行试点建设提供有力保障。 思路一定方向明，破解难题出实招。东港针对退役军人安置人数多、岗位需求广，困难退役军人人数多、范围广等实际，坚持问题导向和目标导向相结合、统筹兼顾和突出重点相结合、可操作性和可持续性相结合，瞄准退役军人普遍关心的热点难点关注点，制定2023—2025年三年规划，出台高质量发展改革先行试点建设方案、转业军官安置暂行办法、安排工作退役士兵安置暂行办法、困难退役军人帮扶援助实施办法和促进困难退役军人关爱资金实施方案的“1+5”硬招，共谋划先行试点建设项目30个，实施挂图作战、对单销号、定向突破，推动安置帮扶先行试点建设项目落细落地落实。 在移交安置上，东港转变观念，大胆实践，在精准高效上用硬招：由过去按部就班落实上级安置政策，上升到国家大局的政治高度，上升到贯彻落实习近平强军思想和习近平总书记关于退役军人工作重要论述的高度，上升到将退役军人作为人才培养的高度，由保障退役军人安置向高质量安置转变，由过去的“保障岗位”向“人岗相适”转变，由过去只注重安置不注重培养向安置和培养并重转变，全方位多维度做好退役军人安置的“后半篇”文章。在帮扶上，东港以完善困难退役军人帮扶援助机制为重点，建立动态管理、生活救助、就业援助、医疗援助、教育援助等七项机制，构建多层次、多渠道、系统化、集成化退役军人帮扶救助体系，实现对困难退役军人“精准建档、多方协调、适当适度、应助尽助”的工作目标。 出良方：盘活安置“大盘子” 作为辽宁省安置大县，2023年，东港接收安排工作退役士兵69人、转业军官5人，占丹东总接收安置人数的近三分之一。 如何盘活安置工作“大盘子”？怎样提高人岗匹配度？ 东港以先行试点工作开展为契机，敢于面对问题，勇于破题解题，寻求新角度、寻找新对策，积极探索退役军人安置科学用编、统筹用编的“真招实策”。 针对每年接收安置人数具有不确定性、全市编制动态变化、调控相对较难等问题，市退役军人事务局联合市委编办研究转业军官安置编制保障办法，对行政副团职以上的转业军官落实实职领导待遇；对营以下转业军官，在综合考量“双考”成绩、个人专长、本人意向需求的基础上，按1:1.2比例征集岗位，实现转业军官直通安置。同时，对退役军人保障法明确的四类人员实行优先安置，对从事财务、法律、医疗、计算机等专业技术转业军官落实对口安置，对有参战经历、担任作战部队营以上单位主官，以及长期在艰苦边远地区或者飞行、舰艇、涉核等特殊岗位服役的转业军官推行选调安置，在同等条件下优先选岗。在退役士兵安置上，东港经过反复论证，以近三年安置退役军人平均数为参考，预留一定比例全市事业编制岗位用于退役士兵安置，采取灵活“调控增”方式，改善岗位结构，拓展岗位空间。 东港市退役军人事务局局长周恩波告诉记者，近年来，他们紧盯抓实安置工作建章立制，解决“管长远”的问题，聚焦安置政策落细落实“抓当下”，通过创新探索科学用编、统筹岗位等方式，扩充岗位供给，为近两年接收安置的129名退役士兵累计提供163个岗位，有效扩大了退役士兵选择面，基本实现了“人尽其才、人岗相适、合理安置、各得其所”的安置目标，努力做到了退役军人、部队和用人单位“三满意”。 征求意向、征集岗位的“双征”创新之举，极大提高了人岗相适的适应度。在待安置期，东港市退役军人事务局通过为安排工作退役士兵建好基础信息台账、量化评分台账、意向摸底台账、个人表现台账“四本台账”，及时了解掌握安置退役士兵安置意向，便于协调相关部门征集多于安置人数的岗位数量。在选岗时，他们采取主动公开安置岗位、召开岗位推介会的形式，由各接收单位向退役士兵介绍本单位概况、岗位需求条件、工资待遇等情况，以便退役士兵根据岗位需求有针对性地选岗，在一定程度上改变了以往退役士兵在选岗中存在的“奔单位名称”“奔离家近”等倾向。 “意向单位市纪委、市检察院、市税务局。”记者翻看2021年转业军官安置意向征集表，看到在部队取得法律职业资格证书的转业军官付云鹏如愿被安排到市纪委监委工作。“这样的好政策，拓宽了安置渠道，给我们的职业发展提供了更多可能。”付云鹏告诉记者，2021年11月上岗的第一天，办公桌还没来得及坐，他就被选派参加纪检系统的专业培训，如今在纪检部门工作还不到两年，他就先后多次参加中纪委、省纪委、市纪委案件查处工作，所学的司法知识在案件取证方向、取证标准等方面得到运用。 今年安排工作的退役士兵张明，通过参加2023年事业单位管理岗文化考试脱颖而出，在参考的具有大专以上学历退役士兵中，他以第二名的成绩，如愿到街道工作。东港市退役军人事务局安置部门负责人宋安亮介绍，张明在选择安置地时，曾在入伍地外省某地和配偶户籍地辽宁东港两地徘徊，电话咨询东港市退役士兵安置政策后，他最终决定随配偶安置到东港。在岗位征集时，他们今年为接收安排工作的69名退役士兵征集岗位86个，这次与张明一同通过文化考试安置到事业单位管理岗位的有42人，剩下的27人也都在事业单位和中央企业中挑选到如意的岗位。 全扶助：“七项机制”解难题 9月22日，记者来到东港市“情暖老兵——老年退役军人听障关爱活动”暨助听器捐赠仪式现场，工作人员正在为宋顺俊、林乐弟等10名老兵代表调试助听器，助力老兵重享“有声”世界。 “退役军人事务部联合中国老龄事业发展基金会、瑞声达听力技术（中国）有限公司，为老兵捐赠50台专业级助听器，是东港市常态化开展‘情暖老兵’系列公益活动的一项内容，也是东港帮扶困难退役军人‘七项机制’在具体落实中的体现。”东港市退役军人事务局相关工作人员介绍。 “腿恢复得咋样了？站起来走几步看看。”在东港市大东街道退役军人服务站，站长韩冬冬通过退役军人服务一体化智慧平台，与帮扶对象宋宝有视频连线，详细了解宋宝有身体恢复情况。韩冬冬告诉记者，宋宝有是重点帮扶对象，独自生活，体弱多病，前不久，服务站工作人员跑残联、市中心医院，拿病历、做鉴定，为其办理了残疾证、城乡低保，协调帮助其女儿找工作，为其家庭提供法律援助等服务。东港市依托全国困难退役军人帮扶援助服务系统，建立精准建档、动态管理机制，全市自上而下对288户困难退役军人家庭开展走访调研，核实情况，建立帮扶台账288份，对帮扶援助对象实行动态管理、动态帮扶。先后为238名退役军人提供了公益性岗位，为95名退役军人提供了劳务派遣工作岗位，做到了应帮尽帮、应援尽援。 创建共建联盟、借助社会力量、加强部门联动、实施创业带动、开展法律援助……东港市不断拓宽资源渠道，整合帮扶政策，统筹社会资源，充分发挥民政、工会、残联、妇联等职能部门和群团组织作用，因人施策，开展对口帮扶、结对帮扶，为退役军人提供最大化的帮扶。 “虽然脱下了军装，但只要是为老百姓做事、为困难退役军人服务，无论事情大小，我都会尽力去做！”这是78岁退役老兵、“全国最美志愿者”崔同厚最质朴的话语。1964年入伍的崔同厚，曾两次参加前线作战，两次荣立二等功。2014年，崔同厚创建东港市政协之友爱心慈善联合会，多年来，他带领大家开展慈善救助活动，走访慰问抗美援朝老兵、困难退役军人家庭，慈善助学、爱心助医……一系列爱心公益活动有条不紊地展开，他们将爱心倾注到一个又一个退役军人家庭。  东港将商业补充医疗保险和关爱基金医疗救助相结合，在国内率先将医疗保障优抚对象全部纳入商业保险承保范围，取消住院起付“门槛费”，免费增设人身意外险，三年来累计投保247万元，为3774名抚恤补助对象补充商业保险，全市1028名重点优抚对象医疗保险报销比例达到100%。 哪里有需要，帮扶就到哪里。困难帮扶对象修春山，因腰部劳损不能从事重体力劳动，妻子无工作，家中经济拮据，小儿子大学学费交不上。一筹莫展之际，他收到了东港市退役军人事务局用于困难退役军人子女就学教育援助的3000元关爱资金。同时，东港市退役军人事务局常态化开展“情暖老兵·守护光明”行动，共举行10场专场筛查义诊，筛查140人，成功为两位老年退役军人实施白内障手术。发生在老兵身边的一件件爱心事，温暖了老兵的心。 东港在先行试点区域建设中，妥善处理创新与落实、单项突破和全面推进、当前与发展的关系，持续开展理论研究和实践探索，及时归纳创新经验，加快推进流程再造和业务数字化集成，助推先行试点工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，蹚出了一条科学合理、实用可行、持续发展的安置帮扶工作新路径。（来源：《中国退役军人》杂志2023年11期）
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