刷屏了！大连退役军人对《保障法》的修改意见！

小巴郎1009

刷屏了！大连退役军人对《保障法》的修改意见！

《退役军人保障法（草案）》立意是好的，初衷也是好的，但是，目前该草案很不成熟，如果公布实施，不光无法操作，还会影响到法律的权威，政府的公信力。本文仅谈草案在用词上的硬伤问题，供全国人大常委会审议《退役军人保障法（草案）》时参考。

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3 m) u! i" F. [+ U! u一、127次使用易引起歧义的用词，让广大退役军人对《退役军人保障法（草案）》失去信心
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据统计，《退役军人保障法（草案）》共77条，其中使用具有模糊、泛指、定义不准确、易引起歧义和法规禁止使用的词汇127次，每条出现频率164.94%。如“有关”49次、“应当”38次、“按照国家有关规定”17次、“可以”13次、“鼓励”5次、“符合规定条件的”1次、“相应”3次、适当1次，等等。这些空洞、弹性很大的词汇,《退役军人保障法》如果坚持使用，该法在实施过程中就会成为相关机构有法不依、有章不循、推责诿过的借口；会因这些词汇的定义不具体不准确，在执法过程中造成大量“公说公有理，婆说婆有理”的社会矛盾，极易损害退役军人的合法权益，影响退役军人群体稳定，影响政府的公信力，不但达不到中央的立法初心，还为社会稳定埋下伏笔，留下无穷的后患。本节着重分析4个词：

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9 K% B% y+ a& H' Q6 ?. t1.“应当”， 法律术语，属于原则性用语。一般情况下必须遵守，但，允许在执行中有一定的灵活性，允许特殊和例外的存在。本草案在31条中出现“应当”38次，其中有8条各出现2次，特别是第64条中出现3次。按照“应当”定义的解释，执法操作中当遇到这31条38次“应当”规定的情景时，允许退役军人的相对方可以灵活、例外不按法律规定处置，退役军人还得承认其合法，岂有此理。

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    2.“可以”，表示‘许可'的意思。在法律规范中凡带有“可以”的条文，从法律规范的角度说，是授权性的规范。这种规范的特点是法律赋予公民、法人或国家机关以某种权利，实施与否由有关者自已决定。某种行为法律规定可以为，也就同时允许可以不为。这要由被授权者根据不同的情况而定。据此，草案中有13个条款是可以为也可以不为的。在落实中发【2001】3号文件规定的自主择业军转干部地方配套政策中，个别地区不落实某项配套政策时，就是用“可以”定义中“允许可以不为”来答复的。


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% ?$ Z0 t7 R/ u" F3.“相应”，旧式**用语：应该。名词解释是：相互呼应或照应；相适应。在**和法规中是国家明令禁止的用词。中央人民政府政务院1951年9月29日颁布的《**处理暂行办法》（据查，未废止）第七条规定：“旧**套语如：……‘相应’、‘等此奉行’和模棱两可的语句，……均予废止”。草案第33、53条中“按照国家有关规定享受相应......”的表述，将“有关”和“相应”两个不确定的概念组合在一起，退役军人的相对方更可以任意解释法律或政策，法律规定落地难上难。今年4月份为自主择业军转干部调资时，退役军人事务部就将中发【2001】3号文件第40条关于“自主择业的军队转业干部的退役金，根据移交到地方安置的军队退休干部退休生活费调整的情况相应调整增加”中的“相应”由行为、时空概念，偷换为数字概念，无中生有地解释为：“相应调整增加，不等于等额调整增加”。近30万自主择业军转干部吃过这个大亏，不能让5700万退役军人再吃同样的亏。因此，强烈要求退役军人事务部收回调资中关于“相应”的解释，《退役军人保障法（草案）》中必须坚决禁止使用“相应”一词。
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1 W; P6 P1 O$ Z6 P5 ^+ c* ^3 T4.“有关”，释义是“有关系;关涉，涉及”，是一个极其模糊的概念。但是，《退役军人保障法（草案）》中“有关”却出现了49次，“按照国家有关规定”出现了17次。如此众多的模糊概念出现在一个法案里面，实施这个法案时，请问普通的退役军人到哪里能够查明白这17个“国家有关规定”和草案第1条里的“根据宪法”规定？弄不清楚这些规定，退役军人对《退役军人保障法》是雾里看花，只能听任相对方说几是几。
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二、使用新名词和非主流用词却不作注释，让广大退役军人对《退役军人保障法（草案）》不能适从
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5 e; H8 o: Z; e. D1 @4 |法律用语要求规范、严谨、准确，新词和特殊用语一般不用，一定要使用必须进行注释定义，防止因词汇歧义影响法律的操作执行。但是，《退役军人保障法（草案）》中许多首次使用的新词或非规范用语并无解释或注释。试举几例。
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1 @8 M7 v9 y, c. L1.“逐月领取退役金”的安置方式，在《退役军人保障法（草案）》中首次出现，应该在条款中或列附件进行专门注释。因为草案中没有注明其含义，所以现在退役军人中各种版本都在流传，使自主择业的军队转业干部群体和今明两年将转业的现役军官焦躁不安，思想不稳。自主择业的军队转业干部认为：“逐月领取退役金”仅适用于《退役军人保障法》生效后的退役军官的安置方式。按照“法不溯及既往”的基本原则，《退役军人保障法》生效前的退役军官其安置方式和待遇不允许变更。另外，“逐月”释义是“一月一月地”；“领取”是自己去取的意思。这样以来，“逐月领取退役金”的定义就是：“一月一月地自己去取退役金”，自己不去取可能得不到，责任主体是退役军人；同时，还容易不断地把退役军人的思路引向人生末路之降序，不断地产生消极的负能量。建议改为“按月发给退役金”。“按月”是以月为单位，没有降序；“发给”是政府主动作为，是服务保障到位，责任主体在政府，也体现了对退役军人的“尊重”,更加有利于体现“关爱广大退役军人”的立法初心。
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2.“参试”、“建档立卡”，都不是规范用语，在词典和军语中均找不到，不应该在法律文书中使用。“参试”笔者理解是指：参加过“两弹一星”试验的退役军人；“建档立卡”，从字面理解是：建立档案和登记卡片。但是，法律用语的定义怎么能让个人去猜呢？

4 ~2 u2 c7 r9 [+ [3.“军士”，在《退役军人保障法（草案）》中首次改用。过去《兵役法》等法律法规和机关行文中都使用“士官”。“军士”和“士官”在军语词解中定义不相同，《退役军人保障法（草案）》必须专门注释，定义明确。
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4.“死亡”，华夏民族避讳直用此词。《退役军人保障法（草案）》起草者应该对退役军人有尊崇之心，在第59条中使用文明一点、尊崇一点的“因公牺牲”、“病故”、“去世”等词，而不应该直白地使用“死亡”一词，让广大退役军人心生寒意。
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三、主体名词缺失，《退役军人保障法（草案）》让退役军人部分群体产生恐慌


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- K+ j7 ~" y, M5 C% u《退役军人保障法（草案）》中，缺失了一些已经使用几十年的主体名词，还有一些当前需要特别关注的主体名词也被遗漏。在全军体制改革的大环境下，缺失这些关系退役军人前途和命运的主体名词，必然引起相关群体的担忧和不稳。《退役军人保障法（草案）》是经过若干机构审核把关后才上报给全国人大的，可以肯定这些缺失是退役军人事务部和草案起草者有意为之。为什么让这些主体名词在《退役军人保障法（草案）》缺失？这是当前退役军人们最关心的焦点问题。

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2 p0 D% f! o+ M1.缺失自主择业安置方式，要推行去自主化吗？《退役军人保障法（草案）》第18条在定义转业安置方式时，把《军队转业干部安置暂行办法》（中发【2001】3号）第4条确定的：“国家对军队转业干部实行计划分配和自主择业相结合的方式安置”和《兵役法》第63条规定的：“军官退出现役......作转业安置的，按照有关规定实行计划分配和自主择业相结合的方式安置”中的自主择业安置方式去除，通篇也没做出任何解释。这个法律已经固定、执行了20年的自主择业安置方式和自主择业的军队转业干部的称谓，被《退役军人保障法（草案）》无声无响地去除了；当下，全国退役军人事务系统在表彰退役军人先进人物时也刻意回避自主择业这个词，用意何在？是为了掩饰国转联【2020】21号文件的严重错误事实？还是要推行去自主化，边缘化此群体？

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- @* ~% A2 ]; \( c% R/ [' \) [自主择业的军队转业干部的后半生说的白一点是靠法律和政策吃饭的，《退役军人保障法》是我们期盼的依托和依靠。军改我们举双手赞成。但，从稳定角度讲，怎么改？退役军人事务部应该按毛主席的办法发个“安民告示”军语叫“预先号令”，或是在《退役军人保障法（草案）》里有位置、有解释，让自主择业的军队转业干部做好与党中央保持一致的思想准备。现在可好，草案中安置方式和称谓都去除了，近30万自主择业的军队转业干部今后行路失去了方向，站人生的十字路口上，哪个自主人及其家庭能不担心？哪个有血有肉的自主人能不着急？退役军人事务部这样做，自主择业的军队转业干部群体能稳定吗？我们强烈要求《退役军人保障法（草案）》重申“国家对军队转业干部实行计划分配和自主择业相结合的方式安置”，重申中发【2001】3号文件规定的自主择业的军队转业干部的政治和生活待遇；纠正国转联【2020】21号文件违反《立法法》、中发【2001】3号、中发【2016】13号、国转联【2012】2号文件的错误，坚决贯彻执行习近平全面依法治国新理念新思想新战略。


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2 Z5 q' b, y! i) K# P, o2 Y2.缺失“正式”二字，疑存“陷阱”。《退役军人保障法（草案）》第23条规定：“退役时以逐月领取退役金方式安置的军官和军士,退役后被录用为公务员或者聘用为事业单位工作人员的,自被录用、聘用时起停发退役金,其待遇按照公务员、事业单位工作人员管理相关法律法规执行”。中发【2001】3号文件第40条规定：“自主择业的军队转业干部，被党和国家机关选用为正式工作人员的，停发退役金。”《关于自主择业军转干部安置管理若干具体问题的意见》（国转联【2006】1号）第15条规定：“自主择业军转干部被党和国家机关、人民团体或财政拨款的事业单位录用或聘用为正式工作人员的，从被录用或聘用的下月起停发退役金，不再享受自主择业军转干部的有关待遇。”中发【2001】3号和国转联【2006】1号文件关于“正式”和“下月起停发退役金”的规定，是在调查研究的基础上提出的，是经过自主择业军转干部管理工作检验过的正确做法。《退役军人保障法（草案）》将“正式”二字去除，今后有很多自主择业军转干部被党和国家机关、人民团体、财政拨款的事业单位聘用为临时工或被自收自支的事业单位录用为正式工作人员时，就要停发退役金，并且比原政策规定多停发一个月。请问哪个聘用单位当月给被聘用者发工资？回答是没有！《退役军人保障法（草案）》起草者明知有中发【2001】3号和国转联【2006】1号文件规定，而故意删除“正式”二字；明知没有雇工单位给被雇佣者当月发工资的，却故意改变政策规定，多停发一个月的退役金，这是与自主择业军转干部有仇？还是唯恐自主择业军转干部群体不乱？


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3.缺失军队离休干部，有悖平等。军队干部离开岗位休养，与军队干部退出岗位休养道理一样，都是退出现役的退役军人，都应该受到《退役军人保障法》的保护和约束。法律面前退役军人人人平等，不能因为离休干部职位高，就可以不纳入《退役军人保障法》的管理。
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4.缺失志愿兵，忘却历史。实行志愿兵役制是《兵役法》的法律规定。志愿兵是在军队中存在了几十年的不争事实。因此，《退役军人保障法（草案）》应该明确退出现役后的志愿兵的保障问题。
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( ?2 D% w6 e* z2 P+ O5 D& H2 K5.缺失新近集体转业的退役军人，回避焦点。军改期间武装警察部队的边防、消防、森林、黄金、水电部队相继集体退出现役，这些部队的退役军人十分关注他们集体退役后个人及其家庭安置、保障和政治、生活待遇问题，并为此担忧。《退役军人保障法（草案）》不能回避，应该对其做出明确规定。



( x% S. A) q0 U+ h* F/ e- H$ b6.缺失“第三驾马车”，说出去的话要算数。退役军人事务部曾经广泛宣传要发挥“第三驾马车”的力量，做好退役军人保障服务工作。所谓“第三驾马车”，其中最重要的是要在全国推广成立关爱退役军人协会，使其成为党和政府联系广大退役军人的桥梁和纽带，成为做好退役军人服务保障工作的参谋和助手。退役军人事务部宣传的轰轰烈烈，在《退役军人保障法（草案）》中对在全国成立关爱退役军人协会问题却只字未提。
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从以上对《退役军人保障法（草案）》所用和缺失的部分词汇的简单分析中看出：《退役军人保障法（草案）》起草人对党和国家的退役军人工作历史、法律法规、政策条款，以及党对军人的关怀政策缺乏全面、系统性认知，对军人及退役军人这一群体缺乏情感共鸣，缺乏体恤之心，其专业素养、文字水平和国家情怀尚担当不起起草人这一神圣而重要角色。建议全国人大常委会驳回《保障法（草案）》，重新组建以军内外法律专业人士为主，退役军人代表等方面人士共同参与的起草小组，重新起草该法。

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退役部现在的行为，是我们的党内出问题了吗，还是党内出现了叛徒，或者是有某国的潜伏者？想想都可怕。我们该何去何从？

三生有星

草案水平太低，经不起推敲，哪像一个国家机关起草的东西！

北京长城

不要抠字眼，要反映主要问题，一自主择业军转干部要写入保障法，二自主择业军转干部要按3号文件落实！！！

崇华

立法，机关算尽，无耻！
保障，刀光剑影，歹毒！

老军自

《退役军人保障法（草案）》起草人对党和国家的退役军人工作历史、法律法规、政策条款，以及党对军人的关怀政策缺乏全面、系统性认知，对军人及退役军人这一群体缺乏情感共鸣，缺乏体恤之心，其专业素养、文字水平和国家情怀尚担当不起起草人这一神圣而重要角色。建议全国人大常委会驳回《保障法（草案）》，重新组建以军内外法律专业人士为主，退役军人代表等方面人士共同参与的起草小组，重新起草该法。

青衣44468

大连的战友有水平，有高度，有觉悟！！！

阿拉丁神灯吆

杀了退役部这帮杂碎！！！！！

永远不再远

向大连市的自主战友学习致敬！分析的透彻清晰明白说的非常有道理，希望把此意见速速寄往全国人大法制起草委员会

皖宣自

向大连市的自主战友学习致敬！分析的透彻清晰明白说的非常有道理，希望把此意见速速寄往全国人大法制起草委员会

东北狼

大连市有人才呀，分析的透彻清晰明白说的非常有道理，希望把此意见速速寄往全国人大法制起草委员会。

刚刚之修心

分析的有道理，挺有水平。

bwwssbxh

要反映主要问题，一自主择业军转干部要写入保障法，二自主择业军转干部要按3号文件落实！！！

大麥

退一步的特色与创新呀，不容易！

牛角刀90656

大连战友意见非常棒，建立关爱退役军人协会势在必行，必须有组织，有自己真正的娘家！！

lzw9008

向大连 的战友们 学习 致敬！！！！！！！！

曾是小兵

厉害了大连的战友  说的好

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“依照国家有关规定”，可是找不到这样或类似规定条文就是胡编乱造，或者叫欺骗。比如第七十一条，就找不到他说的受治安管理处罚可以中止、降低或取消退役军人待遇，这就是明显的“骗” ，也叫“搪塞”。

大妞妞和卢比比

3.缺失军队离休干部，有悖平等。军队干部离开岗位休养，与军队干部退出岗位休养道理一样，都是退出现役的退役军人，都应该受到《退役军人保障法》的保护和约束。法律面前退役军人人人平等，不能因为离休干部职位高，就可以不纳入《退役军人保障法》的管理
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: d! s9 e- n0 M* B) n军队离休干部算现役的，

太原自主2016

写的真好，小丑在殿堂，人才在民间！