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发表于 2015-4-22 13:17:24
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为军事改革作铺垫2 J1 x3 V; C: w3 v7 z
来源:中国新闻周刊 作者/席志刚 2015-04-20 11:19:17 版权声明
1 m# {7 q- [ l**十八大以来,解放军人事历经四次大的调整。中央军委主席***提出“军人还得有血性”,强调战斗力是“唯一的根本的标准”,聚焦“能打仗、打胜仗”,要求在中印边境、钓鱼岛、南海等敏感争议地区有理有节地“亮剑”,这奠定了其治军的战略取向和风格,解放军的用人也沿袭这一理念。在军队改革势在必行的情况下,这几轮人事调整也是在为军改进行铺垫。2 @3 Y9 \; J1 r" c/ J2 R: I
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**十八大后,从解放军总后勤部原副部长谷俊山落马,到前中央军委原副主席徐才厚被调查,接着又是成都军区原副司令员杨金山、浙江省军区副政委郭正钢等28名军队高级将领陆续被查处,中央军委纪委这一低调的机构日益受到外界高度关注。
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这个在中央军委和中央纪委双重领导下的机构,自20世纪90年代起一直维持着的“一正四副”书记构架,其中负责纪检工作的总政副主任担任书记,负责党务工作的副总参谋长、总政纪检部长、总后副政委、总装副政委担任副书记成固定模式,其中总政纪检部长还同时是中纪委常委。2 Y4 @3 \* l" K
# {" }# F; _/ s. K5 d 尽管中央军委对军纪委巡视工作很认可,但难掩军纪委在查办案件时凸显出的结构与配置的单薄。实际上,中央军委纪委的领导班子,在十八大后尤其是今年也出现了大规模的换血,释放了军队反腐走向纵深的信号。
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; X0 Y4 c1 Z. u: g0 I, i/ k, H: m- W 自2013年夏到2014年冬,军纪委4位副书记已全部完成换班:中纪委委员刘生杰在2013年夏接替刘晓榕任总后副政委兼军纪委副书记;中央候补委员乙晓光2014年夏擢升副总参谋长,并从退休的侯树森接过军纪委副书记职务;刘滨在12月之前“外放”北京军区;中纪委委员柴绍良在2014年冬由成都军区调入总部,接替改任第二炮兵政委的王家胜出任总装副政委兼军纪委副书记。# s* ~" Q: x8 N; } v
: H. |5 f9 d5 `! T1 r 十八大以来的军内反腐力度令军纪委单列的需求更加突出,***在2014年10月31日新古田会议时也曾再次强调,“坚持以改革的思路和办法推进反腐败工作。”随后在11月16日,解放军审计署被划归中央军委建制,这被视为是在为军纪委“升格”探路。
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q& v: j( X4 A& ^2 j$ Z) x 十八届四中全会提出“改革军队纪检监察体制”,军纪委列席中纪委全会,一方面意味着军队反腐将会成为2015年中国反腐的重要目标任务,另一方面也意味着将对军队检察监察系统进行重整,而军纪委则是首要对象。) ~$ k, g; A" i+ M, ]7 X
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解放军总政治部保卫部部长、军事检察院检察长、军事法院院长被统称为解放军“公检法三长”,其在2014年的人事变化,被解读为军纪委打虎后进入审判季的匹配动作。2 T! D7 R' k' v$ S1 }. ~
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据了解,解放军总政治部保卫部部长已由刘训言接任。而解放军军事法院则在一年之内进行了三次重大人事调整:2014年4月,海军福建基地原政委骆源调任解放军军事法院副院长;11月,总政治部保卫部安全局局长刘立根获任军事法院副院长一职,晋级副军职;12月,解放军军事法院院长刘季幸由此前的正军级晋升为副大军区级。解放军军事检察院检察长李晓峰11月亦在被证实由此前的正军级晋升为副大军区级。' f0 l {; h( U2 \
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5 h0 P2 f, f1 w {# x 为军队改革进行铺垫
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***就任军委主席以来,11次视察各大军区一线部队、遍及二炮、空军、海军多兵种和武警部队。" {! f& J5 h4 D$ c" ?# K. V4 O
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在和平时期,习如此高频率视察军队的做法,颇不寻常。此外,官方媒体能够如此多地公布***在军中视察时的诸多细节亦不寻常。比如,据官方媒体报道,***亲自审定4万兵力演习方案;媒体甚至公开了***视察驻守内蒙古边防部队时的大量照片。* w( j' P2 Q: d- i8 A0 ?
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分析人士认为,这两个“不寻常”背后又有两个“罕见”:一是中国持续发展遭遇到的挑战是“罕见”的,另一个是中国走向海洋国家的机遇亦为“罕见”。9 J1 r. D+ V7 S1 N
& z4 m& y: }& y; z' G 可以说,中国在持续发展与走向海洋的过程中所遭遇的挑战,与相关利益方的明争暗斗的程度,都是空前的。在此背景下,“有所作为”成为战略需要。***提出“军人还得有血性”,要求在中印边境、钓鱼岛、南海等敏感争议地区有理有节地“亮剑”,这奠定了其治军的战略取向。
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观察家认为,***的军事思想表述可分为两个层面,一是强调战斗力是“唯一的根本的标准”,聚焦“能打仗、打胜仗”,更大的目的在于为中国所面对的日趋复杂的国内外安全形势做好准备。另一个层面是要“全部心思向打仗聚焦,各项工作向打仗用劲”,“真正使战斗队意识在官兵头脑中深深扎根”。
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在此思路的指引下,新形势下军队体制编制调整改革,成为高层深思熟虑的命题。8 [4 |0 ^5 @" d1 a% B! V
- K( f/ Z+ Q6 \* h! Y/ l 长期以来,因军队体制造成的腐败、机构臃肿、作风骄奢等问题已转化为各类敏感事件,造成解放军形象受损,战斗力亦受质疑。中央高层下决心借鉴和运用外军改革转型的成功经验,摆脱技术和体制上的劣势,建设符合国情、军情的现代军事力量体系。
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% |. l% h- k; t& j* P. ~& }& K **十八届三中全会中已经明确了国防和军队的改革方向和任务。新形势下,中国沿袭前苏联体系建立的国防管理、后勤与保障体制、兵役制度和动员体制,以及军兵种和部队建设结构方面的制度亟须转型。
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具体而言,推进军队领导管理体制改革,包括优化军委总部领导机关职能配置和机构设置,完善各军兵种领导管理体制,理顺联合作战指挥体系等。尤其强调深化军队体制编制调整改革,包括强化军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制,推进联合作战训练和保障体制改革;建立军官职业化制度;减少非战斗机构和人员等。
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' \! ], w# k4 T! d' N9 \% B 在军队内部,关于军队的体制编制改革的呼声渐起,与此同时,民间亦对解放军改革充满期待。不过,国防大学政委刘亚洲上将透过《求事》杂志坦言,中国特色军事变革在经历了大力发展武器装备的初始期后,正在进入攻坚期。其言外之意表明,军队改革面临不小阻力。
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不过,经过一系列大刀阔斧整肃军风军纪的动作后,军队风气大为改观。解放军印发《***关于国防和军队建设重要论述选编》,意在为军队改革进行思想理论准备,高级将领调整到位后,将减少改革阻力和障碍,军队改革或可破题。' O% z! j$ G5 v- P
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接近军队改革方案的军方人士告诉《中国新闻周刊》,2015年全国两会后,军队编制体制改革将有望出台具体改革方案,并逐步将改革方案付诸实施。★; J( q) d4 B6 l- p8 T) p% R
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8 g' u& N7 I3 F: g 本文首发刊载于2015年4月2日发售的《中国新闻周刊》总第702期
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