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发表于 2016-1-12 14:06:23
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继2015年12月31日组建陆军、火箭军、战略支援部队之后，被称为“最牛军改”的本轮国防和军队改革，又迈出重要一步。由15个军委职能部门形成的“多部制”取代“总部制”，意味着“四总部”正式退出历史舞台。. D0 X2 g3 u2 Q7 P" n
1 e& ^/ O7 x( \$ K7 t" m' Y 今年8月1日，中国人民解放军将迎来建军89周年，而在军队历史上，“总部制”已存续了近70年。
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- v: V6 }+ i" L1 ? “多部制”取代“总部制”，由“军委办事机关”替代“总部领导机关”，无疑是本轮军改的“重头戏”和“先头戏”。9 q, O3 T1 X4 }% I
# C% H4 k, i9 K& `* ~ 历史沿革
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“四总部”格局存在已近18年! p* e' ?2 q7 X/ n# c
8 Y/ j: q! H; k' I4 O: O/ v 回顾解放军历史，早在解放战争时期，中央军委暨中国人民解放军总部直辖机关即由“三总部”总参谋部、总政治部、总后勤部组成。这一“三总部”架构，一直持续到新中国成立初期。' }5 a- N9 A. S& m% K, X
! d E A- {" Q' j/ T1 C7 {; q8 e 1950年，在“三总部”基础上增设总干部部，其后陆续增设训练总监部、总财务部、总军械部、武装力量监察部，至1955年形成了八大总部体制。
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1958年7月，**中央军委扩大会议通过《关于改变组织体制的决议（草案）》规定，军委机关从“八大总部”回归到“三大总部”，中央军委下设总参谋部、总政治部和总后勤部三个部门。: W: g& T6 C Y4 }* W' r* ]& v) w. g- q
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1998年4月3日，中央军委作出决定，组建中国人民解放军总装备部。“四总部”格局自此正式形成，迄今已存续近18年。1 q e! U( n- M% F7 @3 Y) s
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在“四总部”体制下，总参谋部、总政治部、总后勤部和总装备部既是中央军委的工作机关，又是全军军事、政治、后勤、技术装备工作的领导机关。
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, h- Z; ?+ G" z5 g4 r 根据新华网资料，以总参谋部为例，既是中央军事委员会的军事工作机关，也是全国武装力量军事工作的领导机关。设有作战部、情报部、通信部、军训部、军务部、兵种部等。主要任务是包括拟订和组织实施战略战役计划和动员计划，指挥和实施各军种、战区的作战行动等。
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总政治部则是管理全军党的工作，组织政治工作的最高领导机关，设有组织部、干部部、宣传部、保卫部、文化部、联络部、军事法院、军事检察院和解放军报社等，辖有中国人民革命军事博物馆、八一电影制片厂等单位。
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& E2 Y" G% C! ^3 V: B 为何改革？ M# J: R; V/ h
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“客观上影响军委集中统一领导”
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在昨日的国防部专题新闻发布会上，国防部新闻局副局长、国防部新闻发言人吴谦表示：“总部制是历史形成的，对推动我军建设发展、保证各项重大任务完成发挥了十分重要的作用。随着形势和任务发展，这种体制存在的问题也日益凸显”。
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. p: `7 W: \4 v: } 解放军报2015年11月30日发表的《重塑我军领导指挥体制是强军兴军的必然选择》一文，详细阐述了重塑军队领导指挥体制的理由。
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文中写道：“军委主席负责制是我国宪法确定的根本军事制度，是党对军队绝对领导的最高实现形式。我军现行的总部、军区领导指挥体制，集决策、执行、监督职能于一体，暴露出不少弊端。特别是四总部权力过于集中，事实上成了一个独立领导层级，代行了军委许多职能，客观上影响了军委集中统一领导”。
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文中强调：“美国、俄罗斯、日本等国，在大力推进作战思想、军事技术、武器装备创新的同时，也在不断进行领导指挥体制的调整创新”；“我军打信息化战争的能力不够、各级指挥信息化战争能力不够的问题比较突出，军事斗争准备中存在不少致命的短板弱项，究其原因，与领导管理体制不够科学、联合作战体制不够健全等体制性障碍密切相关”。" y' a& v+ D0 Z
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怎么改？
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使军委机关成为参谋、执行、服务机关& z- G7 [4 g/ X; m$ ~- _0 u
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解放军报发自2015年12月30日的报道显示，军委机关的调整当时已经启动。
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报道称：一位总部机关工作的战友，在这次改革调整中被安排到新组建的单位工作。问起他的感受，他说：一是坚决服从，感恩组织；二是边学边干，重新起步。2 J2 O: r3 [* G* _, L; R
$ y5 F$ U5 ^8 d: A; v" T: E5 O 解放军报发文强调：由军委总部体制改为军委多部门制，绝不是换一换名称、缩一缩机构、减一减人员那么简单，而是新中国成立以来领导指挥体制变动最大的一次，是一次结构性、革命性的体系重塑。
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% w+ v! ^ Z! S8 [, a6 v8 K7 u 解放军报的文章称，领导指挥体制改革后，军委机关由“总部制”调整为“多部制”，原来权力高度集中的“总部领导机关”，变成权力互相有所制约的“军委办事机关”。强化军委集中统一领导，强化军委主席负责制，真正使军队的最高领导权、指挥权集中于党中央、中央军委。) S7 a8 H. u7 [4 e5 Q
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而且，为解决军队“头重脚轻尾巴长”的突出问题，军委机关带头精简，局以上减少一个领导层级，普遍降低机构等级，大量压缩机构数量和人员编制员额，大幅度减少直属单位。: u6 ~$ D* h: ?/ c# }0 ], B
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解放军报还披露，改革将重点解决纪检、巡视、审计、司法监督独立性和权威性不够的问题，通过改革推动形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行制约和监督体系。
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1 T5 e& h) E) T$ \1 ~- {# h4 [/ @- j 解放军报披露，为此，组建新的军委纪委，由军委直接领导，同时向军委机关部门和战区分别派驻纪检组。军委审计署由军委直接领导，审计监督全部实行派驻审计。
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; \" L u3 s0 Y5 C' H 同时组建新的军委政法委，由军委直接领导，解放军军事法院和检察院由军委政法委领导，同时调整军事司法体制，按区域设置军事法院、军事检察院。1 R" ?7 ]2 o" A1 @( h' x3 p
. S# m. |( m; h* D4 \# B. [ 在昨日的新闻发布会上，吴谦也表示：“总部制”改为“多部制”，是按照军委管总、战区主战、军种主建的总原则，优化军委机关职能配置和机构设置，突出核心职能，整合相近职能，加强监督职能，充实协调职能，使军委机关成为军委的参谋机关、执行机关、服务机关。
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7 [: Z" D* W' {* a 吴谦强调，上述调整有三个“有利于”：有利于坚持党对军队绝对领导和军委集中统一领导，有利于军委机关履行战略谋划和宏观管理职能，有利于加强权力运行制约和监督。
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