三节课新发文，职业化军官

淡定666.

前不久，中央军委印发了《关于深化国防和军队改革的意见》的全文，明确指出，“构建体现军事职业特点、增强军人荣誉感自豪感的政策制度体系。调整军队人员分类，逐步建立军衔主导的等级制度，推进军官职业化，改革兵役制度、士官制度、文职人员制度。完善退役军人安置政策和管理机构。”
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6 H# ?0 J4 o1 ~. `' T这段话虽然不长，但信息含量十分巨大。关于军官职业化，剑客君（微信号：jiankesan）多次发文进行了解读，力求以最通俗、最精炼的语言，告诉剑迷们最丰富的干货。近期，公号后台再次收到了很多剑迷的留言，集中体现在对于服役年限的关切。“职业化后，真的会延长服役年限么？”
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今天，剑客君愿意就此话题作抛砖迎玉式的解读一二。
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一、分类分级更加科学！以后这军官岗位分得可细啦！

7 z- r& j4 y8 V& k什么是军官职业化？
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; ^9 N8 e! E2 R; w9 a) e这个问题问得耳朵都起茧了，回答起来说难也难，说简单也简单。从字面意思不难理解，军官职业化，是军官以国防和军队事业为职业追求，国家给予军官以稳定的服役方式、有序的发展目标和优惠的待遇为基本保障，志愿与选拔相结合的职业军官管理制度。
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( j  i% k* D4 ~- Z/ M+ O职业化制度是一个极其复杂的制度体系，涉及军官的分类、征募、培训、考评、奖惩、晋升、轮岗、薪酬、退役等制度。看看，哪一件事不是你关心的，不是和你切身利益相关的！所以，从这个层面来说，职业化就是干货，不给你玩虚的！

其实，剑客君很想说，现代意义上的军官职业化制度萌芽于古代西方和中国的武官制度（一不小心，我们又是老祖宗了，呵呵），产生于近代英、法等资本主义国家，成熟于现代西方发达国家，目前美国被看成是军官职业化制度建设最为完善国家。

3 Q7 \# w9 x* a$ Q$ Q" \# k师夷长技以制夷，可恶的米国，谁让他先进了，我们从米国的实践，不难看出，军官职业化的实质是军官的专业化，因而首先需要依据专业化要求对军官进行分类。

实行军官职业化国家对军官的分类标准主要有:

1 z- P2 x. V& j8 Q* r1 n①从军兵种上把军官区分为陆军、海军、空军军官及其各自的不同兵种军官；
②从服役特点上把军官区分为现役和预备役军官、职业和非职业军官、短期服役和长期服役军官；
1 K/ o' B; {  Q/ ?3 H③从等级上把军官区分为初级军官（少尉至上尉）、中级军官（少校至上校）和高级军官（准将至上将）；
& [, [- j  Y2 w/ a. [5 f* c: D④从专业上把军官区分为指挥军官和特业军官（军需、工程、军医、军法等不同军官）。

剑迷们，对号入座一下，你可能被分到哪一个类别？
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不仅如此，美国将各专业中岗位性质相同的军官也作了进一步的归类，比如同为参谋的军官被分为一般参谋、特业参谋和侍从参谋。为更好适应新环境下的作战需要。比如，美军依据不同层次军官任职需要将陆军军官重新划分为兵种部门专业、职能领域和专业领域、联合军种专业三个部分。
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二、资质认证更加专业！没有资质不让你当官！


$ P+ J) Z* i9 z8 S. N$ m( o其实，现阶段的军官任职也进行考核，但是不太系统和不太专业。

剑客君（微信号：jiankesan）认为，职业化后，一定要按照专业化分工要求所区分的不同类别军官，就需要相应的任职资格。

所谓军官任职资格制度，是指通过建立军官岗位任职资格标准、军官个人任职资格认定、任职资格证书等制度，对不同类别军官的服役年龄和年限、任职经历和年限，以及所具有的学历、专业知识和技能、培训和业绩等做出的行政和法律规定。
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4 Z. s" u3 V4 n' x# G, j; L  M注意，这个资质认证很有意义，有一些军地相通的专业，也许不久的将来，你就可以拿着证书找工作了。
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这里又要拿米军举例了。

比如，美军陆军军官的任职资格中，不仅明确了所有陆军军官共同具备的才能和应有的行动，要求军官必须是一流的战斗员，应具备有效应用领导艺术的四个核心要素，即价值观、素质、技能和行动，而且明确了陆军军官应该具备的独特技能、知识和组织，其中的独特技能包括决策技能、战术技能和技术技能。

' B% O% K3 ?6 d% G$ Y为了提高军官专业化水平，国外还就军官发展不同阶段应取得的任职资格作了具体规定。比如，美军规定凡是刚进入军队的军官，必须首先在某个兵种服役，并取得该兵种资格，该资格通常伴随着军官整个服役期。当军官晋升到资深上尉和少校阶段，才可进入职能领域任职，因为职能领域职位需要特殊的教育、训练和经验。
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0 F! S* N' B4 O7 y5 {: x再者，军官考评是军官晋升、淘汰和调配的重要依据，是军官职业发展的评估基础。美国的军官考核制度，是一个层级明确、职责清晰、功能多样化，集咨询、评估、信息记录及其他人事管理功能为一体的完整系统，所有军官使用统一的考核表格。

% ]6 h3 ~4 o) @! r; a3 C  C为了确保考评的权威性和公平性，美军军官的考核工作一般由考核官、第二考核官（担保官、中级考核官）和高级考核官（审查官）组织实施，一层一层地签署考核意见。军官档案向被考评者公开，被考评者可随时调阅档案，拥有对考评意见进行修改的申诉权。
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通过完善的任职资格制度，军官可以从培养某一专业领域的主要技能开始，通过随后专业的不断拓宽，最后发展为既有深度又有广度的“通才”军官。这个过程是职业军官专业能力与领导能力相结合的过程。
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三、征募机制更加多样！ 从士兵到军官，从学生到军官等渠道更加多样

7 `" g5 }0 `$ {/ z3 c职业军官是指志愿把从军服役作为职业选择，并经过考核、任命和具备相应资格，可在军队长期服役直至退休的军官。

+ N5 g  _) e- C) k实行军官职业化国家的职业军官数通常在军官总数中均占有较高的比重。比如，北欧国家实行的是全员职业军官制度，法国职业军官占90%以上，意大利职业军官占80%，德国职业军官占到75%。职业军官以军事服务为职业，虽然退役后可享受退休金待遇，但必须达到最低服役年限。

退役年限出现了！
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比如，法国规定军官至少服役满15年才可享受退休金；美军规定需服役满20年才能领取退休金。同时，职业军官还有最高服役年龄规定。比如，美国规定准将以下军官最高不超过60岁，少将一般不超过62岁，军事院校教授不超过64岁。凡达到最高服役年龄军官必须退役或退休。
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" l: U2 A8 F8 g4 d5 I" O职业军官把服役作为终身职业，就需拥有一支高素质军官队伍。因此，建立职业军官制度首先需把好军官征募关。实行军官职业化国家，为了提高军官的来源质量，注重扩大军官来源渠道的同时，高度重视后备军官建设。

比如，美军军官的最直接来源主要有五个渠道，即:陆、空、海军等正规军官学校；后备军官训练团（ROTC)；候补军官学校和军官培训学校（OCS/OTS）；特殊技术人员；优秀士兵。其中，军官学校是美国职业军官的主要来源。

) K! Y  W* Z% u: |$ A! w8 d9 S为了提高军官的来源质量，美国非常重视后备军官建设，不仅在地方大学设立了后备军官训练团，而且还在中学设置了初级后备军官训练团（JROTC）。陆、海、空军和海军陆战队等设置的初级后备军官训练团，需以军队为主设置建制单位对中学生开展军事训练。初级后备军官训练团不仅是美军后备军官重要来源，而且可使军人职业理想、文化、价值、道德和专业标准等得以提前树立，有助于职业军官培养和建设。
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" d9 [! n4 v3 T- \% {7 `你看，这方面，我们的空军飞行员培养开始有探索了。剑客君（微信号：jiankesan）认为，其他军兵种也许未来也会有所动作。
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5 s$ @! M+ U! ?) q) G# [  t  V四、严格的军衔本位制度！军衔为主导是职业化的鲜明标识

( C$ I& t1 E/ L, y3 d+ r' Q军衔是区分军官等级、表明军官身份的称号、标志，是国家给予军官的荣誉，也是军官特有的等级制度。

通过建立军官职业化制度，旨在实现军官需由“官本位”转向“能力本位”，增强军官的职业意识、职业技能和职业道德。

- h. O3 ^4 A  a: M# m' A这就要求确立军衔本位制度，既要通过军衔等级来体现军官的职位、地位、权力、能力、资历和各种待遇等，又要把军衔作为军官任命、晋升、培训、退役、补偿等主要基础。因而，建立军官职业化制度的核心，就是要确立严格的军衔本位制度。
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6 A2 F4 _2 M7 j, Q/ i2 [军官军衔有严格的法定限额和构成比例，美军规定，将、校、尉军官的比例为1:90:160，现役将军总人数不超过1073名（2013年数据）。

军衔本位制度首先体现为职位或岗位衔本位制，也就是按职位或岗位编制军衔，依照职位或岗位与军衔的对应关系，确定不同职位或岗位的军衔等级。

实行军官职业化国家确立的基本上是“一职一衔”或“一岗一衔”的职位或岗位衔本位制。

/ G6 H0 ]- Y1 f) `: p比如，美军规定：参谋长联系会议主席、军种参谋长、战区司令为上将，军种副参谋长、军长、航空兵或舰队司令为中将，师长、舰种大队司令、航空母舰特混部队司令为少将，副师长、独立旅长为准将，团长、空军联队长、舰长为上校，营长为中校，连长、副连长、排长分别为上、中、少尉。德军规定:总监察长为上将，军长为中将，师长为少将，旅长为准将或上校，营长为中校，副营长为少校，连长为上尉，副连长为中尉，排长为少尉。尽管各国军官军衔与职务或岗位对等关系有所区别，但都有一个大致对应关系:上尉—连长，上校—团长，准将—旅长，少将—师长，中将—军长，上将—战区司令官。
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剑客君（微信号：jiankesan）认为，军衔本位制还体现为军官等级衔本位制度，即通过军衔等级来明确军官上下级关系，通过军衔晋升来体现军官晋升。国外“一职一衔”或“一岗一衔”的职位或岗位衔本位制，本身就是军官等级衔本位制。

2 T9 q! _. ^  Z4 G9 {" W0 C+ m但现实中，当某一军衔等级军官由较低一级军衔岗位或职位晋升到更高一级军衔岗位任职，而其军衔的最低时间又未满，或某军官因工作需要从某一军衔等级较低岗位或职位临时调整到某一更高军衔等级岗位或职位时，就难以通过军衔等级来明确上下级关系。

面对这一情况，一些国家就采取了委任军衔和临时军衔相结合的解决办法。比如，英军规定下述情况可实行临时军衔:一是职务需要。即某一职务的补缺需要某一军衔军官担任，但其基本军衔的晋升还需要一段时间，则先授予临时军衔。二是如某军官的军衔已被提升，但一时工作离不了或尚无新工作岗位，只能在原岗位，这时临时佩戴原军衔。三是外事需要。即某国要求派一位较高级军官（如准将）任武官，通常选有可能晋升准将的上校任武官，先授予临时准将军衔。

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! f6 G2 |' t# H$ y, M$ X五、服役年限的期望可能是延长，但进出机制更加灵活
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7 @7 |0 C1 C! e# n0 ^军官职业化的达到的完美效果，说白了，就是军人是社会尊崇的职业，军人的政治待遇和物质待遇大幅度提升。军人荣誉感和自豪感进一步增强，让更多的人想留下来。
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两个方面体现：一是在职能任务上，确保有效履行我军的历史使命；二是在人文关怀上，促进官兵的全面发展，特别是吸引更多有较高素质、不同身份的优秀分子进入军官行列。

为了保持军官队伍活力，实行军官职业化国家还建立了职业军官的考评、“晋升-淘汰”（up-out）机制和调配交流制度。
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4 Y, W0 U3 }; f/ \5 |# S同时，退役与退休制度是职业化的重要组成部分，也是防止军队老龄化和保证军队进出有序的重要措施。

% ?/ l) f# c- [; L$ M5 o. h剑客君（微信号：jiankesan）再以美军为例，美军现役军官是一支职业化的队伍，其绝大部分军官都有机会在部队服役20年以上，然后再退休。

4 C( j. h/ E0 @. G$ k% _0 Q: ?美军基层军官的晋升率高、衔龄长，允许在上尉一级保留较长的衔龄，使部分晋升较慢的军官在升至少校或中校时，他们的军龄可达到20年，成为职业化军官队伍的一员而能享受退休待遇。
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美军军官退休的条件分为伤残退休、自愿退休合强制性退休三类。
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3 ^: E( B  A! V7 V- y1 x1、伤残退休

5 D% b& [" N' q+ g# L' a第一部由军队出示体检结果，证明此人因伤残的原因，如果此人系故意或玩忽职守而致残，或在擅离职守期间而致残，政府只解除其现役，不付给伤残离职费。

2、自愿退休
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美军规定，少将以下军官服役20年以上，其中任军官职务10年者可自愿申请退休，报请各军种部长批准。服役满30年以上的军官，经个人提出申请，需要经总统批准。服役满40年的军官申请退役，可不经任何批准，即行办理退休手续。美军对自愿申请退休的军官，只要完成规定的服役义务，通常很快予以批准，但在非常时期，军种部长可公布退休审批限制规定：不准具有重要技术专长或担任重要职务的军官退休或辞职。

, y  D2 p( `: P! `1 ^3、强制退休

; l- R# f: {, B4 `# E/ C美军的强制性退休时按军官的年龄、军龄和衔龄条件强制实施的退休政策。从实际情况看，美军军官退休大都属于此类。军官凡具有下列条件之一者，除少数因特殊需要可缓期退役外，不管本人是否自愿，一般要限制退役。

从年龄上看，中校军龄满28年，上校、准将满30年，少将满35年，如得不到晋升，就得退役。少尉军官晋升中尉的比率接近100%，极少数到期未能晋升者要退役。中尉、上尉和少校级军官，若两次经军官晋升审选委员会审选未被晋升，不管本人意愿如何，必须退役。但美国《国防部军官人事管理法》规定，军种部长有权允许部分上尉和少校军官继续任职，以满足特殊需要。这样，上尉军官可以在此衔职上继续服役至军龄满20年为止，少校军官可以在此衔职上继续服役至军龄满24年为止。

从级龄上看，上校、准将、少将军官，从获得正式军衔之日起，5年内没有得到晋升，在满5周年后的30天内，必须退出现役。中校以下的衔龄，基本与军龄相同，如两次得不到晋升，在期满后的1年零30天内必须退役。

从美国的强制性退休政策来看，年龄并不是军官退休绝对的具体依据，而在军衔级别方面的严格限制才是美军退休的主要依据。因此，在实际操作中，美军相同军衔军官退休的年龄并不都一样。有的较年轻，有的较老。有的由于晋升快、晋升早，尔后又没有新的晋升机会，就意味着可能早几年退休离开部队。
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最后要特别感谢南政博士生导师杜人淮教授提供相关重要资料。
6 @+ Q6 P4 Y3 T) f, w2 o剑客君此文有点长，但是信息量丰富，如果你没看完，就扩散到你的圈子里或者收藏起来，后面慢慢研究吧。
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就酱紫

于征

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1 y" g; o. D8 h% w& I0 I. q　关于政府，西方认为它只有管理属性。我们的理论认为，现代政府具有阶级性和管理性，即政府二重性。
　同样，军队的革命化也不能被职业化全面覆盖，主与次、体与用、方向与手段一定要分清，片面强调职业化，必须警惕干部政策受到冲击。

shanquan168

码蛋，你到基层呆20年试试，一群纸上谈兵的家伙！

迷思三科要要要

黄河岸边 发表于 2016-1-10 17:01
言必称某某，多邯郸学步

非常同意。不用科学工具，光是拍脑袋(即使是一大群人拍脑袋)，进行临时性策略设计可以，但是进行长期的制度设计就可能出问题。当过为啥老是出暂行规定，就是拍脑袋还有自知之明。这理论那理论没啥意思，用江爷爷的“与时俱进”就行了。千万别搞成“熔断机制”的东施效颦，邯郸学步。

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20年服役时间是世界各国将级以下军人身体和心理承受力极限，服役时间决不能超过20年。

偶尔放纵

悬啊，现在我们已经无视西欧，脚踏俄国，对美军已经服的劈开了双腿，连制度也要山寨

不经意

留言都不敢让留了,被骂怕了吧！

18381097352

三节课？能不能好好说话？

乔安娜123456

记得三剑客以前是可以留言的

高歌一曲斜阳晚

以前是--------------------
7 _8 u; t% S( Z5 a+ u0 `: u以后是-------------------------……

黄河岸边

言必称某某，多邯郸学步

zw649

技术军官军衔和技术级对应吗{:3_151:}

奴隶

阿三？？贱人？？？？

一心一意1992

哥们儿，你能不能换个ID？总是剽窃的感觉

最爱凉拌面

淡定一撇一捺，脑袋是被门夹了还是被驴踢了，山寨有鸡蛋B意义！

laolaoying

好听的谁不会说！哪一年说的不是激动人心的，染病软

tamade123

淡定也转发？是事实是是是

cccp

五五年军衔制就有职业化雏形了。可惜后来被打断了

梦想清天

，染病软。                     

淡定666.

最爱凉拌面 发表于 2016-1-10 13:15
& o* R' G/ l& L* j! t5 [淡定一撇一捺，脑袋是被门夹了还是被驴踢了，山寨有鸡蛋B意义！

! Y8 K& G2 @! b6 X/ [娱乐而已。你又何必？      

三个字符

ksks呵呵，。。，。
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