军委15个部门的前世今生

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“史上最强军改”在最高层面进行了史无前例的大改革：原有的四总部（总参、总政、总后、总装），变成了军委15个职能部门。
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# ^' u& E! y1 H9 {/ T! [“总部制”是解放军建军八十多年来一直沿用的组织方式之一。

从江西瑞金时代的中革军委、工农红军就建立起总参谋部、总政治部。
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多年来，无论是“三总部”（总参、总政、总后）、“八总部”（ 总参谋部、训练总监部、总政治部、总后勤部、总干部部、武装力量监察部、总军械部、总财务部）、“四总部”（总参、总政、总后、总装），都只是模块组合调整，“总部制”的运行理念始终未变。

" {; T; Q) G+ W, S5 p- c! P本次改革则由原来的总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部4个总部，改为军委办公厅、军委联合参谋部、军委政治工作部、军委后勤保障部、军委装备发展部、军委训练管理部、军委国防动员部、军委纪律检查委员会、军委政法委员会、军委科学技术委员会、军委战略规划办公室、军委改革和编制办公室、军委国际军事合作办公室、军委审计署、军委机关事务管理总局15个职能部门。
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3 k2 f+ ~+ p4 g- x4 ]切不要以为这是无意义的机械重复，“军委”这两个字万万少不得，恰恰最好地概括了这次改革的关键。

; a6 V& B4 a) Q原有的解放军四总部（总参、总政、总后、总装），集决策、执行、监督权力于一身，规模庞大，各自拥有大量内设部门、直属单位甚至作战力量，实际成了一个独立领导层级。
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9 P5 W# [3 d- k, Y此次改革之后，15个新部门完全变成军委的办事机关。换言之，他们不具备独立性，必须在“军委”之下行事。

" z& X+ ]9 W0 U那么，这15个新的军委部门，都从哪儿来，到哪儿去，下面一一道来。

01、军委办公厅
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% ^! d, ^$ c" B0 Z& ?) i# `对中国军事感兴趣的人一定对这样一个词组耳熟能详：“解放军四总部及军委办公厅领导”，它出现在几乎在所有军队高层的会议、视察、会见新闻的末尾。在原来的体制下，四总部几乎包揽了军队所有事务，军委办公厅只是规模很小的事务性机构，因而在排序时也是“敬陪末座”。

而本次军改最大的变化是，军委办公厅傲然跃居15部门之首。军改原则第一条就是“军委管总”，加强军委集中统一领导和军委主席负责制。15个新部门无论级别规模，一律平行，均直属于军委。军委职能更重、更广，必须有一个得力的协调中枢，军委办公厅的地位作用因而空前凸显，成为直接协助、服务保障军委领导的核心部门。
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% B- Z- m5 C9 k8 X1 r4 P) g9 T02、军委联合参谋部

7 e# D" m7 Z2 O; O“总参谋部”堪称是军队沿用时间最长的机构，红军时代就有。而在本次军改中，也走到了尽头。
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! o% L2 c- L! [3 G6 a2 p8 C从名称上看，联合参谋部承接了原来的解放军总参谋部，但二者的权力、规模、职能都不可同日而语。原本的总参谋部，职能极其庞大，既负责军事指挥，又承担军队建设，代行陆军军种管理职能，还直接管辖若干作战力量和军事院校。
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1 ]4 O6 _8 c1 [7 U' T( o; w而军改之后，有关军种职能、作战力量、院校分别划归陆军、战略支援部队、军委训练管理部。
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; t! P* c7 l( ~" x6 m联合参谋部只聚焦于指挥打仗、传达军令，承担军委联合作战指挥机构功能。
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3 u. }# i1 i/ G! n3 Q" W0 K: U03、军委政治工作部

1 B' w2 N& O9 R1 o% L( @5 ]2 J该部源自总政治部。总政与总参一样，都是解放军内历史最悠久、职权最重要的单位。
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本次改革的思路也类似。原属于总政治部的军委纪委、军委政法委都独立单列。新的政治工作部主要负责军队党建、组织、教育、人力资源等工作。

04、军委后勤保障部

总后勤部在军史上的“资历”仅次于总参、总政。从1958年到1998年长达40年时间里，虽然军队经历过数次大裁军、大改革，但三总部（总参、总政、总后）架构始终不变。
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今次新成立的后勤保障部，同样剥离了原本属于总后的军事院校、直属单位，进一步理顺保障管理体制。

# J4 ^$ V! w5 S1 J5 E/ A05、军委装备发展部
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总装备部在原来的四总部（总参、总政、总后、总装）中时间最短，从1998年成立到今次改革，总计17年时间。但其“资历”同样深厚。

1 w: d' m$ L( u4 \! E) r5 W建国之后，为发展军事科技工业，中央先后成立了3个高级别机构，即解放军国防科学技术委员会（1958年）、国务院国防工业办公室（1961）、中央军委科学技术装备委员会（1977年）。

" q0 Y" J' e. R6 ~3 v. g1982年，三大机构合并组建“解放军国防科学技术工业委员会”，1998年以其军事职能为基础组建总装备部，其行政管理职能另外组建了国务院系统的“国家国防科学技术工业委员会”（后在2008年缩编为国防科工局）。总装备部与总后勤部一样，即是业务工作机构，同时也是部队领导机构，两大总部（总后、总装）都设有司令部、政治部，这与军种机关类似。
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( l6 y# x* y6 W6 o改革之后，装备发展部负责装备保障和发展，职责更为集中明确。。
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06、军委训练管理部

: p( P7 r1 k4 q4 L7 B+ \新组建的军委六个部之一。主要机构来自于原总参谋部军训部。训练与作战是事关一支军队战斗力最基本的两大工作。特别在和平时期，进行实战化训练尤是日常中心工作。在1950年代的解放军“八总部”时代，就曾于1955年设立过训练总监部，主管全军军事训练和院校。在八总部中，“训总”排名第二，仅次于总参，刘伯承元帅任部长，叶剑英元帅任代理部长，六位副部长都是上将，可见其地位之“牛”。

5 ~/ x5 E- R7 [! n; w$ a4 D& f  O1958年训总并入总参，改为总参谋部训练部。
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' T/ a; m9 t1 ^6 i: |, A1980年代，军委所直辖的炮兵、装甲兵等兵种部门陆续撤并，组建总参谋部训练和兵种部。2012年底改为总参谋部军训部。本次组建的军委训练管理部，除了负责军训之外，许多军事院校也划归该部管理。

/ D2 p- v, v+ L% r$ o) I07、军委国防动员部

主要班底来自总参谋部动员部。该部重要职责就是征兵，为军队**兵源，并指导民兵、预备役等后备力量。

历史上也曾出现过类似机构。如1930年代与总参、总政平行的“总动员武装部”。

今次组建的国防动员部极其重要的一项职责是“领导管理省军区”，这也是一项重大体制改革。

. }7 \* q# {9 |: o: l% [从建国至今，各省军区一直由大军区领导。

本次军改，大军区撤销，重划战区，只负责联训联战，省军区改由国防动员部接手。
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7 t1 v5 X5 Y& \7 z08、军委纪律检查委员会

随着十八大之后军队前所未有的反腐风暴，“军纪委”逐渐被公众熟知。
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早在1950年代，就成立了由罗荣桓元帅领衔的解放军纪律检查委员会，是为军纪委前身。
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# _9 V: D# W( i# T4 o不过在相当长时间，军纪委“寄人篱下”，主要工作由总政治部纪律检查部承担，这就导致了其监督乏力。《解放军报》在一篇论述军改的文章中直言“对领导机关、领导干部的制约和监督形同虚设”。
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本次改革，新的军委纪委单列，且向其他军委机关和战区派驻纪检组，极大增强了独立性和权威性。

09、军委政法委员会
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与纪检一样，司法也是权力监督制约的重要一环。仍与纪检一样，军事司法以往也受总政治部统辖，总政治部保卫部、军事检察院、军事法院就相当于地方上的“公检法”。此前，总部层面设有“全军政法委员会”，但这是一个相对松散的协调组织。

+ B. o1 {& B. I" a( w# n今次军改新组建的军委政法委，是一个单独实体，明确领导军事法院、军事检察院，强化军委对司法监督的统一领导。

/ M* W: y& D5 r2 A3 ]' Q10、军委科学技术委员会

这一机构与原来的总装备部密不可分。最早可追述到1958年成立的“解放军国防科学技术委员会”，长期由聂荣臻元帅主管，为核武器研发立下汗马功劳。
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4 Y* F  I; o/ K% P6 ?+ {1982年三大机构合并为解放军国防科学技术工业委员会后，下设“解放军国防科学技术工业委员会科学技术委员会”（没错，就是这么拗口），两弹一星元勋钱学森、朱光亚都曾担任科技委领导。1998年改为总装备部科技委。

- h2 a) |! {& a+ Y+ t3 y) H今次单独划出，直属军委，凸显了加强国防科技战略管理、自主创新、军民融合的重要性。

11、军委战略规划办公室

2011年11月，解放军战略规划部成立，负责主管军队建设发展规划，在实际工作中隶属总参谋部。

6 C+ N  C: ~5 D9 H# d5 G/ s" n今次组建的军委战略办，为军委直属机构，协助军委做好长远战略设计。

12、军委改革和编制办公室
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. r. q5 F: |% a$ c/ p这可算是一个全新的机构。本轮军改许多具体工作，正是军委改革和编制办操办。
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6 k: V+ D) \$ ]4 P$ I( H) ]今后，并将继续承担推进国防和军队改革的任务。

13、军委国际军事合作办公室
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- @' a5 j/ W- I4 |& Q" l% K其前身就是国防部外事办公室。在军事高度保密的情况下，国防部外办算是军队里露脸机会最多的一个机构了，召开发布会的国防部新闻局，也隶属该办。
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组建为国际军事合作办公室，将整合原本分散于四总部（总参、总政、总后、总装）的军队对外交流合作职能，统管军事外交。

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审计监督是从严治军的重要一环。1985年，中央颁发《总后勤部机关编制表》，增设审计局，后改称审计署，级别为正军级，挂靠总后勤部。
# x6 n. F! I/ [# E" Q) K9 H这种模式与军纪委、政法委挂靠总政治部类似，影响独立监督。
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2014年11月，解放军审计署由总后划归军委建制，其党建设、政工、行政管理由军委办公厅领导。
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7 F, a; s, q4 `0 [本次重新组建的军委审计署，独立性进一步增强，且向各单位派驻审计机构，与军纪委一样，将是军内垂直监督的又一生力军。
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15、军委机关事务管理总局

解放军历史上，“总部”很多，“总局”极其罕见，只在解放战争时期，短期设置过军委电信总局，后来改为总参谋部通信部。

党政军机关一大摊子人衣食住行都需要有人管，因此**中央有中直机关事务管理局，国务院有国家机关事务管理局。以往军队四总部（总参、总政、总后、总装）也各有专门机构，如总参谋部管理保障部、总政治部直属工作部等。

今次组建的军委机关事务管理总局，统一负责军委机关及有关直附属单位管理保障工作，统筹资源，精兵简政，成为服务军委的“管家”。

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军改的核心（或者说最重要的内容）就是:四变15，15归一。

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jrbb

军改后部门太多，俺是记不住了……

外太空

     军改后部门有些多，分的太细，其实完全可以再合并，如将10并入5、7并入6、13并入2、11和12合并成一个部门。

一路走来777

天下大势：合久必分，分久必合