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来源:新民晚报 编辑:吴健 2016-11-30 12:01 ! U. T9 s0 P! ]# M2 p' v2 ^, g+ b
多年来,作为美国军队的三大支柱之一,文职人员主要担负行政管理、教学科研、武器研发等方面工作,为美军作战和后勤保障**了巨大支援。然而,近年来,随着美国军事体制改革特别是人事制度改革的深入推进,文职人员制度存在的诸多结构性矛盾也逐渐凸显出来,已经到了无法回避的地步。 a5 q( x+ A; G# J8 N8 Z- y
! Q/ e) ^& A! E- G- V+ e“大锅饭”问题很严重
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3 i i& }- t/ j) p* [; W3 B# M/ I; g* Y 除个人自愿离职或严重违法等少数情况外,美军雇用的文职人员大多能工作到65岁退休,他们在军队的平均服务时间达14年以上。
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据统计,1981年,美国空军文职人员平均年龄为44.1岁,任职时间平均为16.1年,而空军军官和士兵的平均年龄仅为34.1岁、26.8岁,平均服役时间也都大大低于文职人员;到了1985年,美国空军文职人员平均年龄上升到46岁;2001年,美国空军文职人员老龄化情况进一步加剧,而且平均服务时间进一步上升到17.8年。
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2004年,五角大楼经过调查,发现军内文职人员年龄结构呈现“金字塔”状,老龄化趋势明显,在未来20年内,随着40岁以上文职人员逐渐达到退休年龄,国防部系统各部门的工作都将出现青黄不接的问题。2011年7月,五角大楼发布的一份报告显示,到2015年3月,国防部30%的文职人员和90%的高级文职官员面临退休。3 C V7 U6 e+ d- {
8 l3 r4 O% J; ?9 X( f* h 前美国国防部长盖茨指出,文职人员老龄化造成的最大问题,就是任职时间过长,导致职业竞争力缺失,进而使军队人事环境“固化”。# O8 N- Q% v. W; X
, ^2 e5 }$ |1 Y, Y& I! ] 客观而言,从事国防事务的人员需要积累长期工作经验,高级文官必须保持相对稳定,以确保机构运作的连贯性。文职人员在工作一段时间(一般为三年)后,大都可以与美国军方签订长期合同,从而变成职业雇员。受联邦政府法律的保护,军队用人单位如果不是特殊情形,就不得随意解雇职业雇员,正因为如此,大部分文职人员可以安稳地工作到退休。
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" j: l+ i" ~! t# q4 j6 Y- H 这种稳定性带来的问题是,长此以往,将导致美军文职系统机构逐渐臃肿起来,高层人员流动缓慢,中低层人员晋升空间狭窄,缺乏职业竞争活力。. B9 j, z& ~+ m
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针对美军文职人员体系日益严重的“大锅饭”问题,美国国防部长卡特无奈地表示:“美军虽然拥有21世纪的武器与弹药,但管理制度却还是20世纪的老一套。”
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/ C3 u' L# e% p: j一群指挥不动的人 0 L# L. h; e" p* n: N! `& p+ m
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除开老龄化,让美军头疼的还有文职人员队伍里浓重的“雇佣思想”,缺乏奉献精神。众所周知,除了少数高级文官,绝大多数文职人员与美军订立合同关系,他们将从事军队工作当成普通的谋生手段,更多关心个人的福利待遇,对军队建设发展问题比较淡漠。2 o7 C% O2 x& {* u# @& U
* B; d9 V- d. v5 W! D* l 由于缺乏必要的军事训练,许多文职人员的军事素养非常欠缺。同时,美军文职人员聘用合同有关权利义务的条款规定得非常细,一旦出现紧急情况,美军需要派遣文职人员参与作战以及重大军事行动保障,就会面临诸多法律问题,解决起来程序复杂、过程较长,极大影响了美军军事部署和作战实施。
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据统计,从1994年到2014年,共有32万个本应由文职人员承担的职位,不得不由现役军人临时替代。在阿富汗战争和伊拉克战争期间,五角大楼曾提出向前线增派部分文职专家的计划,但由于战区风险过高(如参加“持久自由行动”和“伊拉克自由行动”的2.3万文职人员中,有5人死亡、42人受伤),联邦政府竟“派不出充足的行政管理和经济领域的专业人士协助军方”,大量后勤保障工作最终不得不由现役军人承担,这显然与美军实行文职人员制度的初衷背道而驰。0 y: B! ]8 Q- ] b' r4 t
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事实上,美军文职人员的管理遵循《美国法典》《国防部指令》等法规规定,人事工作手续较为繁琐,周期较长。与现役军人定期的岗位轮换不同,文职人员的工作处于比较稳定的状态,多数职业雇员的岗位不会发生变化,即使变化,也需要层层审批。五角大楼一旦采取解聘文职人员的行为,必须与全国大大小小近1300多个地方性工会组织(2004年美军文职人员制度改革后改为6个全国性工会组织)“讨价还价”,反复商议,既耗时又费力。前国防部长拉姆斯菲尔德曾抱怨,国防部雇用一个文职人员需要5个月时间,开除则需要18个月。(王权) 5 }' T; c( r% A. O
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