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伴随着这一轮的党政机关改革,“公务员法”也迎来了它的又一次修订()。在修订案中,“职务与职级并行”成为又一个引人关注的热点,也就是公务员在厅局级以下,除领导职务保持不变外,原来的“巡视员、副巡视员、调研员、副调研员”等八个层级变成了“二级科员、一级科员”等十二个层级。这一制度的设立,一下子将原来的职务层级扩张了四个台阶,看起来使公务员的晋升之路显得更加漫长遥远了一些,但实质上这是一种小步快跑的尝试,由此带来的岗位数量、晋升前途、待遇条件的变化,是十足的正能量。 对军转干部来说,我们长期诟病的“军转干部降级安置”问题,在开展职务职级并行的当口,能不能由此获得若干转机呢? 我们之前曾经分析说,令人诟病的“转业干部降级安置”问题,除了地方某些部门有权任性、轻视军转的态度之外,还有一个重要原因,就是军队的层级设置得过多过繁,根本无法与地方做到一一对应,给某些实施“转业干部降级安置”的单位和个人**了口实。 之所以说军队的职级设置得过多过繁,我们可以用一张图片来表示。 军队的正军职,只能对应到地方的副部级,比如,原来的某集团军政委方永祥少将,转任退役军人事务部副部长;某省军区政委任该省省委常委。按此一一对应下去,就是上面这个结果。 由图上不难看到,军地职级的对应情况,实际就是“降级安置”的结果。由于军队层级多了几道,那么只有把副营、正连、副连全都对应到科员了。当你屁颠屁颠地从副连晋升到副营时,在地方的眼里,你不过是一直在科员的位置上徘徊而已。 当我们把职务职级并行的事情引入以后,会变成什么结果呢?其实,在公务员队伍里,新的职级与原来的对应关系也比较明了,副科套改四级主任科员,正科套改二级主任科员,副处套改四级调研员,正处套改二级调研员。 在军地双方的职级对应中,排职干部,对应二级科员,理由是都是大专毕业生的初定级别;副连职干部,对应一级科员,理由是这都是本科毕业生的初定级别。这两者的对应应该是没有什么疑问的。 在正连职以上,就不好说了,一方面是因为双方的职级数量不等,另一方面是没有明确的参照条件。这种究竟该如何对应呢?在现实中已经实行“职务职级并行”的地区,他们对于军转安置仍然是类比着以前的模式,正连、副连都默认安排科员,副营从四级主任科员算起,正营从二级主任科员算起,这种做法,和以前的军转安置比较已经有了些许的进步,但它仍然把正连职当作刚毕业的本科生科员(实际副连职才是的)、把其他人在部队的任职时间一笔抹净从头算起,这仍然是换汤不换药的隐性降级安置。当然,我们也可以理解,因为新制度出来后,并没有全国性的法规进行统一规范,所以各地只能沿用旧有的做法。 现在,职务职级并行制度已经呼之欲出,个人级别也不会再受单位级别所限,就类似在一个团里,最高职级有可能是正师级,而且数量可能还不只一个两个,所以,以前那种在接收军转干部时说的“单位无该职级的编制”这种理由也就再也靠不住脚了。经过改革,他们事实上更加有条件、有空缺实施不降级的安置。 这里,应该强烈要求解放军政治工作部、国务院退役军人事务部等有关部门,借公务员职级制度改革、军官法修订、退役军人权益保障法制订等时机,将军事职级与地方职级的对应关系明确下来,不要仅仅停留在以前“只明确享受待遇的职级”的层次,而是把军人安置后的实际级别、任职年限连续计算等问题一并明确出来,让军人不再受那些或明或暗的降级之苦。 职务职级并行之事,对军转安置来说,是一个有利的契机,就看我们的政策设计者们,能否抓得住了。
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