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发表于 2019-7-3 21:11:38
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进入6月，新公务员法正式实施，公务员迎来职级并行时代。这两天，各地组织人社部门都在传达相关政策，关于此前讨论的几个焦点问题都已明确套改细则。今天参加公务员职务与职级并行实施工作培训会。会议通报了公务员职级套改及晋升详细办法，办法非常明确，首次套改是硬性要求，但套改后因为占用了大量职数，留下来可用于晋升的职级并不是多，因此进入晋升环节实际上只有少部分人可以获得晋升。职级并行初级阶段，要想实现制度设计的初衷，看来还需要一段时间的消化期。我们都知道职级并行的程序是先套改再晋升，首次套改是硬性要求，不受职数限制，这就有可能出现首次套改后职级满额的情况，从而导致所有人无法晋升。
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比如一个地市级机关单位有50个公务员，按照职数比例可配备20%即10个一至四级调研员，原本这个单位就有五六个非领导的调研员、副调研员，特别是机构改革后合并的单位，非领导职务更多，他们首次套改二级和四级调研员，占用了绝大部分名额，再加上党组成员、副职领导套改一级调研员等情况，就可能出现一至四级调研员满额没有职数，直接导致首次套改后后面的人无法晋升，或者只有少数几个职数可以晋升。一至四级主任科员依次类推多数也是这个情况。这种局面，只有等到前面的人退休、调离或者晋升，才会改观惠及其他干部。
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; t3 V0 f2 J. ]. o# U! ?一、关于军转干部职级套改问题 k5 G6 `7 P# N, o+ P# b7 [. \3 e( N
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军转干部此前争议最大的是从什么时候开始算级别，是从部队开始，还是从转业地方开始。目前从传达的政策来看，已经明确从转业地方定级开始算起。比如某正营干部，2015年转业地方定级副主任科员，那么首次套改就按副主任科员套四级主任科员，从2015年起计算任职时间，之后有职数按规定年限和条件晋升。套改后，职级与原工资待遇不挂钩。也就是说，原来转业享受什么级别的工资待遇，套改后继续保持不变，只是职级有变化而已。这样套改下来，军转干部或普遍出现工资高、职级低，工资与职级不配套的情况，与现在的政策差不了多少。比如副团转业，拿的是副处工资，职级套改后，可能就是个二级主任科员。
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二、关于职数比例四舍五入问题
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公务员职级并行规定明确各级行政机关职级并行有职数限制。比如地市级机关单位一至四级调研员占比20%，假如一个单位有53个编，那么按道理这个单位的一至四级调研员应该可以配备53×20%=10.6个，按照四舍五入的讲法，可以配11个调研员。现在政策明确不行，无论最后按比例算出小数点后面的数字是多少，均不计算，直接按小数点前整数计算职数。
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三、关于职级并行普惠度问题
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* f$ r. M! G, [, k 可以明确的是，大单位会占便宜，小单位吃亏。在以地市级机关为例，比如说一个100个编制的单位和一个20个编制的单位，明显待遇就不同。100个编制的单位，按照20%的调研员比例，有20个一至四级调研员名额，这20个名额扣除原来的调研员、副调研员套改名额，可以肯定不会满额，如果按一半计算，至少有10个名额可以拿出来给中层的正科、副科套改晋升。而20个编制的单位，20%的比例也就四个一至四级调研员名额，这四个名额可能留给原来的调研员、副调研员套改都不够，一旦满额，中层的正科副科就没有了晋升机会，只能等上面的人退休或调离空出职数再按规定晋升。这就是大单位的优势。! k1 U; w9 C" T7 D3 _, h
3 v9 o- N4 Z/ N: [' \7 m" ? 按工龄晋升职称，相当于吃大锅饭，论资排辈就失去了职称的竞争意义，与其这样，不如不要职称，直接按工龄晋升工资，还省去了之间环节，简单又方便，问题是，这样做有意义吗？无论体制内外，有竞争才会有进步，有机会才会有价值。简单的平均主义，或者没有门槛的进步，人人都能随时间的推移渔翁得利，坐享其成，人就会褪去激情，失去创新，没有目标和欲望，长此以往处于一种没有竞争的环境，无论对个人、对单位还是对整个社会的进步和发展，都没有好处。所以问题的关键不是设立双轨制，不是怎么破格或者按工龄晋升，而且怎么保障晋升的环境，确保竞争的公平、公正、公开。1 w, }: L7 [! ^0 b. o
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假设一个单位只有10个中级职称名额，最后通过程序筛选出来，10个人都是众望所归，我想没有人会有异议。名额只有那么多，争不到是自己本事不够。而如果其中有一半都是通过加塞、打招呼、找关系获得的，那么可以想见众人的态度。只要涉及切身利益，关注度肯定高。然而正所谓不患寡而患不均，机会少名额少没有问题，问题是不能有太多的人为因素的干扰，如果大家都有同等的机会，都能按规则参与进来竞争，优胜劣汰，无论什么结果都会平心接受。
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对于职称制度，有亮点是要改善的：
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第一，适当增加职数，提高惠及面是必须的。特别是对基层一线以及农村偏远地区的事业单位人员的倾斜，一定要加大力度，可以考虑像有些省份对教师那样，对于教龄满20年或30年以上的不限职数，允许自然晋升副高以上职称。现在的职称职数限制太死，没有弹性，不利于激活内部竞争机制。
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& `( ?, ?, E. R/ `第二，必须改善职称晋升评价机制，尽最大可能杜绝人为因素的干扰。比如引进大数据、信息化手段，对职称的评判条件进行综合管理，符合条件的录入，然后通过大数据分析判定晋升资格，确保相对的公正公平。0 [1 C& d) f8 `! F5 k; E, r9 m1 u M& `
总的来说，职称改革势在必行，否则以现在的体制机制，很难保证不让实干者吃亏。
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从已经明确的政策来看，有几个值得关注的地方：第一、职级并行大单位会占优势。小单位比较吃亏。以地市级机关为例，一至四级调研员配比20%，一个100个公务员编制的单位，就有20个一至四级调研员名额，扣除原来的调研员、副调研员套改占额，肯定不会满额，哪怕以一半计算，也有10个名额可以拿出来给中层干部套改晋升。而一个20个编制的单位，一至四级调研员名额也就四个，首次硬性套改，名额可能直接给原来的调研员、副调研员占用，出现职数满额的情况，后面的科长、副科长们就没了机会。8 w! z' V& k" j4 Z' F! _9 e
* |' d" G$ p* Z, \$ Y6 `! f第二、军转干部套改从转业定级算起。比如某副团干部，2013年转业地方定级主任科员，那么首次套改他就按主任科员套二级主任科员，从2013年起计算任职时间，之后视职数情况晋升。套改后，职级与原工资待遇不挂钩。意思就是，原来转业到地方拿的是副处工资，职级套改后，工资待遇保持现状不变，但职级可能就是二级主任科员或晋升为一级主任科员，达不到四级调研员水平。这样套改下来，军转干部或普遍出现工资高、职级低，工资与职级不配套的情况，和现在的政策其实相差无几。7 l9 _: |7 U5 c4 ~
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