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发表于 2019-11-6 13:33:09
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今年两会之后，军队人大代表、军委国防动员部动员征集局局长宋春霖接受《中国国防报》专访，在谈到大学生士兵“出口”环节时透露：协调中央国家和军委机关有关部门，研究制定服役满一定年限的士官逐月领取退役金的措施办法……& e$ T. a( v3 f9 F" r [
( r/ u. ?9 {9 d) v; S了解中国政治运作模式和习惯的人，很多都将其看作是对未来政策的一种吹风。随着《退役军人保障法》的即将**，越来越多的迹象也表明，逐月领取退役金作为一种新的退役方式，将成为无论军官、士官都会共同享有的退役选择。! N7 N3 J& u- i# d
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１.逐月领取退役金是对军官自主择业模式的扩大和发展。
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2 [% E1 Z& s5 R' y! t8 c4 m在此之前，自主择业政策主要是针对现役干部实施的。符合自主择业条件后，军官可选择计划安置，也可选择自主择业，自主后由国家按月发放退役金。这项政策自2001年实施以来，不断日趋完善，选择自主择业的军官也越来越多，已经达到20余万人。从现实来看，其在军官群体之中“试水先行”的目的已经达到，政策整体也已经基本成熟，具备了扩大到士官队伍之中的条件。
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客观上，广大士官队伍作为改革强军的重要力量，对“允许士官自主择业”的呼声也越来越大。同时最根本和关键的问题，是传统计划安置退役方式受到许多条件制约，越来越不具备可持续性，也逼迫军人退役方式进一步深化改革。对原有军官自主择业的退役模式进行扩大和发展，非常及时和必要。2 O. i$ }; R2 t) }5 y! V
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２.现有退役政策需要重新梳理和整合，并通过法律保护起来。
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现有军官的退役安置方式，主要有退休、计划分配、自主择业、复员、转改文职５种，支撑它的政策文件是《现役军官法》和《文职人员条例》。士官的退役安置方式，主要有自主就业、安排工作、退休、国家供养这４种，支撑文件是《退役士兵安置条例》，在此之外还有一个不成文的自谋职业即买断。看出什么问题了吗？即都是现役军人，其退役方式区别明显，而且政策支撑文件竟然都不是同一个，于是导致退役安置时的政出多门、区别对待，既造成了繁琐忙乱，也不利于从政治上体现“官兵一致”的原则。
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形成这种局面，有其历史原因，但在统一管理退役军人的事务部门成立之后，有必要和有条件将其统一起来，通过《退役军人保障法》进行一体规定和保障。广大自主干部最为担心的问题之一，就是支撑自主择业政策的３号文件并没有法律那么高的地位层级，唯恐将来有变，而且已经将近二十年没有充实完善了。把逐月领取退役金作为一种新的退役安置方式写进《退役军人保障法》，是大势所趋，有利于增强选择对象的信心和稳定性。
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３.自主择业作为一个名词，或将退出历史舞台。+ C+ K- @! D2 q9 W8 T2 Z/ m0 d9 W
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当逐月领取退役金成为无论军官、士官都共同享有的退役方式之后，是将士官的这种方式也叫自主择业、还是把军官的自主择业改叫逐月领取退役金，成为一个政策制定者挠头、而广大退役对象几乎不放在心上的问题。因为就军官来说，当前自主择业也是逐月领取退役金，只要钱不少给，叫什么意义并不大。但是政策的制定者，要考虑一旦把这一模式写进《退役军人保障法》，既有本身的名词解释问题，又有士官自主择业、自主就业容易混淆的麻烦，远不如“逐月领取退役金”一目了然，简单粗暴。0 V$ K) V& @2 {) k: {4 L R
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此外，取消自主择业这个称谓，改成逐月领取退役金，恐怕也不仅仅是名称的改变，其政策条件和实施办法，可能都会发生变化，从而成为一种新的退役方式。同时，尽管都叫逐月领取退役金，但军官和士官的条件与标准肯定也会有所区别的。传说中的“阶梯式”领取退役金，也在进行最后的论证。
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3 D9 Y2 F4 u/ i4 Z( F４.《退役军人保障法》保障的是基本权益，并不会规定可以逐月领取退役金的条件。9 a9 s* `' h9 p! V) m
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《退役军人保障法》是对退役方式、退役之后的管理和权益保障进行规定，并且主要是原则性的规定，它不会具体规定逐月领取退役金的门槛到底是18年还是20年。实际上，既然18年还是20年都可以根据改革需要进行调整，那么未来根据战时和平时、以及新的什么改革需要进行调整，也并非不可能。正因如此，还是把确定退役、逐月领取退役金的限定条件交给军队比较合理。一部法律**之后，若在一些具体规定上改来改去，显得并不严肃。
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不过，大家也不用太过着急，2020年之前要完成各领域各系统主干政策制度改革，像退役条件这些政策是一定会**的。《现役军官法》、《军官军衔条例》、传说中的“士官改军士”的改革，以及相关的配套政策，都会陆续浮出水面。而且，相比将来逐月领取退役金的条件到底是多少年，其实更重要的是这种退役方式能够入法受到保护，在军队职业化建设更趋完善、让想干能干的长期干的基础上，军人的后路问题更宽阔更平稳了。
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总结起来，本文的干货如下：《退役军人保障法》很快即将**；以后可能没有自主择业这种说法了，统一改作“逐月领取退役金”；今后士官也可以逐月领取退役金了；逐月领取退役金作为一种新的退役保障方式，从此受到法律的保护。
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