关于申请[2020] 21号文件合规性审查的报告

退役军官不悔

关于申请[2020] 21号文件合规性审查的报告

自2001年**中央、国务院、中央军委联合分布《军队转业干部安置暂行办法》（以下简称中发〔2001〕3号文件）以来，不少军转干部响应党的号召，配合党完成裁军的任务，为政府减轻转业安置压力，选择了自主择业安置方式。然而，此次退役金调整充分体现了党对自主择业军转干部的关怀，调整的依据的是退役军人事务部、财政部、中央军委政治工作部、中央军委后勤保障部制订的〔2020〕21号文件，我们认为该文件违背了中发〔2001〕3号文件精神，请求得到一个合情合理的解释。

一、中发〔2001〕3号文件的法律地位不可动摇

中发〔2001〕3号文件是由**中央、国务院、中央军委联合分布的，该文件首次规定了“自主择业”这种转业军官的安置方式，此后所有涉及自主择业军转干部的文件都明确标识是依据中发〔2001〕3号文件精神展开的。因此，中发〔2001〕3号文件是自主择业军转干部待遇的根本依据，是自主择业政策的“母法”，任何与之相冲突的文件规定都自动无效。

中华人民共和国国防部官方网站迄今为止都明确公示中发〔2001〕3号文件为军事人事法（详见附件一），中发〔2001〕3号文件的法律定位毋庸置疑。

因此，所有涉及自主择业军转干部的文件规定必须完全遵从中发〔2001〕3号文件。此次退役金调整方案概莫能外，四个部委的行文无权修改中发〔2001〕3号文件的实质性内容。引起广大自主择业干部的不满，引起现役军队干部担忧，谁都不可能在部队干一辈子，考虑自已的后路也是情理之中的事情。这种情绪如果在部队指战员心中弥漫，势必影响部队战斗力的提高。

我们坚决维护**中央、国务院、中央军委的权威，中发〔2001〕3号文件的法律地位不可动摇。

二、四部委下发〔2020〕21号文件有违中发〔2001〕3号文件精神

    1、〔2020〕21号文件改变工资结构是行政乱作为

①中发〔2001〕3号第第三十八条规定：自主择业的军队转业干部，由安置地政府逐月发给退役金。团级职务和军龄满２０年的营级职务军队转业干部的月退役金，按照本人转业时安置地同职务等级军队干部月职务、军衔（级别）工资和军队统一规定的津贴补贴为计发基数８０％的数额与基础、军龄工资的全额之和计发。军龄满２０年以上的，从第２１年起，军龄每增加一年，增发月退役金计发基数的１％。这说明了自主择业的军队转业干部的工资结构是由〔2001〕3号文件决定，也就是说**中央、国务院、中央军委决定的。四部委无权改变**中央、国务院、中央军委决定。

2、《关于自主择业的军队转业干部安置管理若干问题的意见》（〔2001〕国转联8号）第二条规定：自主择业的军队转业干部的退役金标准，根据中发〔2001〕3号文件规定的项目和比例计算。军队统一规定的津贴补贴包括：军人职业津贴、生活补贴、伙食补贴、福利补助、地区津贴（含边远地区津贴、艰苦地区津贴、驻西藏部队特殊津贴、地区生活津贴）、生活补助、房租补贴。显而易见：〔2020〕21号文件改变工资结构就是违反〔2001〕国转联8号文件精神。

3、《自主择业的军队转业干部退役金发放管理办法》的通知（国转联(2001)9号）第十条规定：军队统一规定的津贴补贴包括：军人职业津贴、生活补贴、伙食补贴、福利补助、地区津贴(含边远地区津贴、艰苦地区津贴、驻西藏部队特殊津贴、地区生活津贴)、生活补助、房租补贴。显而易见：〔2020〕21号文件改变工资结构就是违反〔2001〕国转联9号文件精神。

4、我们按照老的标准领取退役金多年，即（职务工资+军衔工资+职业津贴）×计发比例+（生活补贴+军龄）×100%。事实上我们和党中央形成了近20年的约定，形成了事实婚约。不能由四部委随意解除婚约的。

我们选择自主择业时充分相信这个工资结构不会改变，我们永远是军转干部，工资结构彰显我们自主择业军转干部的身份的地位，寄托了我们对党的感恩和崇拜，四部委下发的文件动摇了我们的信仰，并非危言耸听。强烈要求修改〔2020〕21号文件有违母文件的地方，尽快修正这个行政作为。解决好自主择业干部的后顾之忧，就是解决在役军队的后顾之忧。这个根本不可以动摇。

2、〔2020〕21号文件规定的生活补贴乘系数违反了多个文件要求

①《关于2006年转业的自主择业军队转业干部退役金计发办法和建立生活性补贴等有关问题的通知》（国转联〔2006〕7号）第一条规定：军队建立的生活性补贴和工作性津贴、专业岗位津贴、基层岗位津贴不列入退役金计发项目。第三条规定：建立自主择业军队转业干部生活性补贴，标准为每人每月560元，按月随退役金发放。生活性补贴不作为计发有关费用的基数。显而易见：〔2020〕21号文件改变工资结构就是违反〔2006〕国7号文件要求。

②《关于进一步调整规范自主择业军队转业干部津贴补贴制度的通知》（国转联【2012】2号）第二条规定：自主择业生活补贴全额计发，不作为计发有关人员生活待遇费用的基数。显而易见：〔2020〕21号文件改变工资结构就是违反〔2012〕国2号文件要求。

③《中发[2016] 13号文件》明文规定: 2016-2020年军改期间自主择业转业安置干部，月退役金按照现行办法计发。显而易见：〔2020〕21号文件改变工资结构就是违反〔2016〕13号文件要求。（还有其它文件，此不赘引）...

根据上述文件规定，全体自主择业军转干部经**多名专业律师后，意见如下：

1．中发〔2001〕3号是全体自主择业军转干部心中的宪法，不可随意废止，且应列入军人保障法的立法体系中，加以强化固定。

2．全体自主择业军转干部诉请“严格按照中发〔2001〕3号等文件落实自主择业军转干部待遇；军人职业津贴按本人计发比例计发、自主择业生活补贴全额计发；反对将军人职业津贴、自主择业生活补贴合并计发；反对将自主择业生活补贴以个人计发比例计发”，于法有据，应予支持。

3．网传的“自主择业军转干部退役金将归并军人职业津贴和自主择业生活补贴2项为自主择业生活补贴1项，并将以个人计发比例计发”等内容，有违中发〔2001〕3号等文件精神，应予以修正。

希望退役军人事务部门能够本着维护退役军人合法权益的原则，接受并实现我们的诉求。

二〇二〇年四月二十七日

3 B" ?8 W4 m! ~( P

mephis999

捍卫 国家公信力！提倡 依法治国！
. q" H2 [2 B! P8 I) k$ z拥护 习近平同志 让军人成为全社会最尊崇的人！
3 `8 Z( D0 c9 G& m维护中发【2016】13号文件  中发【2001】3号文件！
1 E1 N4 R9 X. n' N0 a

zjkxzy

90年代下岗潮，改革为名，让一群人承担了改革的阵痛。大家理解了，因为没有办法。我的父母都在其中。时隔多年，他们也释然了，我们整个家庭承受的苦不足为外人道。现在2020年了，我们的国家如此富强，是不是有必要还让一群人承担改革的阵痛呢？？是不是所有的改革都可以违约，毁约，而不觉得羞耻，是不是冠以改革的名义就可以理直气壮，不容申辩？何为契约，何为正义？好多人出来当好人，劝我们自主人要善良，要体恤上恩，要讲政治顾大局！那么这些劝我们的人我先谢谢你，再问你一句，以后跟你说好退休给你发的退休金，只发一半好不好？？或者让你和企业职工拿一样的好不好呢？你看，你们作为公务员，那么好的福利待遇，还不像军人大都两地三地分居，半年回不了一趟家。人家自主的都认怂了，你们也拿一半，或者就乘个小小的系数，将来国家维持全世界和平，开支比较大，或许在进行新的改革，或许为了建立万年不朽之**，我觉得你应该牺牲小我，成全大我，你看如何！相信你们一定会同意的是吗？？真的不要道德绑架，国家改革我们拥护，但是别以改革的名义行违约背信之实！也许你要说，就是掺点水，但是我们能拒绝不？？商量一下呗。

bwwssbxh

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pengruijituan

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维护中发【2016】13号文件  中发【2001】3号文件！！！

ouran偶然

关于申请对2020年4月印发的《关于调整自主择业军队转业干
部退役金标准的通知》部分内容合法合规性审查的申请书
1 T- C' U+ O) i7 _. `申请人：钟华荣，**号码：，2005年军队转
业自主择业干部，北京山晨水律师事务所律师，律师执业证号：
11101200710524149
" U9 q' k+ ?+ n. C联系地址：北京市丰台区
联系电话：13651321872
, M/ U/ U! o+ E9 |* w7 q申请事项：请求司法部、中央依法治国办依法、依职权对2020年4
& _8 L2 i# c' f1 m0 u月退役军人事务部、财政部、中央军委政治工作部、中央军委后勤保
障部四部委联合印发的《关于调整自主择业军队转业干部退役金标准
! T- @# \* t1 P的通知》（以下简称“《退役金标准的通知》”）部分内容合法合规性进
" O! e: i& ^+ W9 P( ^+ C行审查，将审查结果向申请人回复，向全国30万军队转业自主择业
干部进行公告。
2 ^# Q  H! C4 Z0 b( B8 E申请人是积极响应**中央、国务院、中央军委联合**的《军
队转业干部安置暂行办法》（以下简称中发〔2001〕3号文件）及其
配套政策文件精神，为减轻政府安置军队转业干部压力，于2005年
申请转业并选择自主择业的一位普通公民。
近期我听到、看到了《退役金标准的通知》已经下发，并在全国
5 \: K+ F+ }( x$ }8 i. t7 F- f. f各地落实执行中，我认为，《退役金标准的通知》总体是好的，积极
+ r$ A- _7 A$ W* i1 W向上的，大部分内容也合法合规。但《退役金标准的通知》中关于“军
$ U$ {& L. @2 Q/ u3 {  x人职业津贴和自主择业生活补贴调整归并为自主择业生活补贴1项，
1
执行与本人职级对应的军队退休干部标准，按个人计发比例计发。”
这个内容（以下简称：“《退役金标准的通知》此项内容”）是违法的，
8 K0 U. b$ r: h+ {9 a4 e应当予以纠正。理由如下：
/ U; I! [7 i/ |7 m3 [3 U一、《退役金标准的通知》此项内容违反了中发〔2016〕13号文
件规定。中发〔2016〕13号《关于做好深化国防和军队改革期间军
队转业干部安置工作的通知》中关于军改期间2016年到2020年要“切
实做好自主择业军队转业干部退役金发放工作，自主择业军队转业干
部的月退役金，按照现行办法计发”（现行办法计发请看国转联〔2006〕
7号）和国转联〔2012〕2号文件的规定），明确要求政府部门调整增
发退役金必须符合此规定，而《退役金标准的通知》此项内容将两项
1 b5 f+ ~6 m! m5 U/ T合并为一项，并将自主择业生活补贴按个人计发比例计发，则明显违
反了此规定。
* w( Y7 d3 I' G$ t) a: s  x二、《退役金标准的通知》此项内容违反了（国转联〔2006〕7
号）和国转联〔2012〕2号文件规定。《关于2006年转业的自主择业
' a; V0 A* R" J军队转业干部退役金计发办法和建立生活性补贴等有关问题的通知》
% S: T: V, D2 _3 M' g) l% q0 _3 G（国转联〔2006〕7号）第一条规定：军队建立的生活性补贴和工作
+ W' R7 N. `. ]+ Z" J' G# L; `性津贴、专业岗位津贴、基层岗位津贴不列入退役金计发项目。第三
; }4 i6 w" P, g0 T* A$ c条规定：建立自主择业军队转业干部生活性补贴，标准为每人每月
- Z, @  [: m4 }2 t( |+ @7 c$ l560月，按月随退役金发放。生活性补贴不作为计发有关费用的基数。
国转联〔2012〕2号文件第二条明确规定“自主择业生活补贴全额计
发，不作为计发有关人员生活待遇费用的基数。”
自（国转联〔2006〕7号）和国转联〔2012〕2号文件**执行
以来，也一直按“自主择业生活补贴全额计发”规定执行的。
1 I! W  L' f# W' s2 S8 Q如果此次二项合并，增发的退役金是军人职业津贴，应当将这次
8 K/ L9 A9 ^7 |5 }: m2
' T- I7 w' v- b单独增加的部分按照个人计发比例计发后合并到自主择业生活补贴
: h3 F5 @3 H2 q5 I4 F* B中；如果增发的是自主择业生活补贴，则应直接合并到自主择业生活
补贴中。或者按照就高不就低原则，二项合并后全额计发。
三、《退役金标准的通知》此项内容违反了下位法不能违反**
  ~, _) @* l. \9 l1 _- P+ f# n法的规定。中发〔2016〕13号文件是**中央、国务院、中央军委
% r" u7 d+ S8 j( `; a  v4 M联合**的，《退役金标准的通知》是退役军人事务部、财政部、中
+ o0 e- x3 A5 `" Y: k: s& l% e6 \央军委政治工作部、中央军委后勤保障部四部委联合印发的。中发
) c: Z" e, w  X! G; G% C2 M- k〔2016〕13号文件是**法。《退役金标准的通知》此项内容违反了
6 G( |6 L, {9 A: f) ?  v2 U2 n**法的规定，应当认定违法无效，并予以纠正。
四、从行政相对性讲，自主择业军队转业干部是依据选择自主时
( p) d! @9 h. \6 k5 q( M的政策文件规定，并基于对政策文件长期稳定的信任，作出自主择业
选择的，当时合法有效的政策文件规定应当长期保持有效。特别是中
发〔2001〕3号文件及其配套政策文件，要保持长期有效，并确实得
; e# k$ |: |+ W; Z/ S到具体落实执行。如果政府要修改军队转业自主择业政策，修改后的
, W2 M# x0 j5 J4 C% {3 b- v政策文件应当只对按修改后选择自主择业的人有效。否则，将失去政
府的公信力。
* B0 K) {( W3 O* \据我了解，目前绝大数知道《退役金标准的通知》此项内容的
自主择业干部认为，此项内容严重损害了自己的利益，损害了政府（特
' G2 \  B, x. m9 \) c- |! N7 k5 y别是退役军人事务部）在自主择业人心中的形象，对此感到非常不满，
: j) D) h/ `% t5 m/ H; W2 ^甚至愤怒。
在以习近平总书记为核心的党中央，坚决推进依法治国、依法治
0 m3 s6 o7 }& w军，全面建设法治政府的大好形势下，出现国务院部门文件内容违法
) i: ?8 j3 V6 h' U6 P! `的情况，是非常不应该的。期望司法部、中央依法治国办依法严格审
查《退役金标准的通知》此项内容的合法合规性，督促国务院各相关
5 d, z9 D9 D: E+ B3
部门及时纠正错误，依法行政。保护广大自主择业军队转业干部的合
法利益，维护社会安定团结的良好局面。
特此申请。
此致
! q0 d0 }$ z4 e( }中华人民共和国司法部
. ]- }9 u% ~5 d* {3 d中央依法治国办
申请人：钟华荣
! }: l$ K/ A; o  q2020年4月28日于北京市丰台区
附：通过网络收集到的部分地区自主择业干部书面对此事的心
- m/ e# P6 ~3 g/ L" C声和意见。
2 G. b, I- K5 E; s  K7 B: W- X7 r如有不妥之处，恳请批评指正。

老边防631

转发：
28号下午听说退部在收集意见，打电话时觉得有些对牛弹琴了。对方不知道中发2016  13文件，也似乎不太明白自主择业群体都在要求什么，可能一直以为只是钱的涨幅问题。对方问：“那你涨了没有？”，对这个问题似乎还比较执着。大部分自主干部们在网上反复强调的唯一诉求——请退部如实贯彻执行中发3与13号文件这点，似乎并不是他们听到的最突出的被广泛提出的关键诉求。
回想之前战友们给腿部打电话的电话录音，还有liao处长的态度，真的是后背发凉，退部都是一些什么人在为我们服务？不仅业务不熟不懂政策还如此仇视我们老自。

gb418

有理有据，写得太好了。
完全支持！！！

不忘初心21472

捍卫自主择业干部退役金权益，不容践踏！！！

大漠风沙起

你跟一个又是运动员又是裁判员而且不讲法的人谈论比赛规则，结果已经注定了！

可怜四海漂零客

双手赞成。。。。。。。。。。

LW890301

《中发[2016] 13号文件》明文规定: 2016-2020年军改期间自主择业转业安置干部，月退役金按照现行办法计发。

xiaoguileiming

捍卫 国家公信力！提倡 依法治国！. j, Q4 \0 B& `2 G/ G5 y
拥护 习近平同志 让军人成为全社会最尊崇的人！
" }3 u; |0 ?' _& p0 l7 @8 r" Z1 C2 ]$ J维护中发【2016】13号文件  中发【2001】3号文件！

落英如雨````

捍卫 国家公信力！提倡 依法治国！* d, w7 l$ O! ^1 S# X$ O
$ z" `2 \5 |. ~4 I/ D, U( |拥护 习近平同志 让军人成为全社会最尊崇的人！5 x9 j1 f" @: D* N5 m
8 Y, q  ?: X5 m8 ]维护中发【2016】13号文件  中发【2001】3号文件！

$ O+ e/ T! [2 t4 e; U

hao2018

谢谢发表精彩内容，论坛有您真好！

自助的大餐

有理有据，完全支持！！！

走过江南001

坚决拥护习近平总书记，拥护党中央决定，反对一切任性篡改中发三号文件精神的行为

bjr2007

捍卫 国家公信力！提倡 依法治国！
拥护 习近平同志 让军人成为全社会最尊崇的人！
$ u- r- H! K( T2 N6 z维护中发【2016】13号文件  中发【2001】3号文件！

冲锋号78

有法可依，有法必依，执法必严，违法必究！

gb418

这是我看到的最能代表我心声的贴子