《对退役金调整方案的思考与建议》

独钓两江口

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  R# l4 a9 D! D+ h" @* K6 R退役金调整方案吹出风后，激起了全国各地自主择业军官的强烈反应。作为其中一员，我的心情也一样。最近几天，努力使自己平静下来，并从各个角度进行了深入思考。下面，就系统表述一下观点，一来表达一下自主人的心声，二来和方案设计者们探讨一下，也请大家评评理。
( y& o4 m* z% |5 O    一、自主人到底气愤什么？
    这几天，我结合自身，一直在思考大家为什么这么愤怒，到底在愤怒什么。我认为，大家之所以反应这么强烈，不仅是愤怒方案本身，还愤怒方案改动行为的方式，以及这种行为的性质，还有行为背后透露出来的冰冷态度。这种愤怒之中，包含着意外、不解、憋屈、伤心，是几种情绪的叠加。
    第一，感觉受到了欺骗戏弄。诚实守信，遵守约定，是最基本的道德品质，也是最基本的法治要求。中发﹝2001﹞3号文件已经运行近20年，30万军官已经按约定作出了选择，结果现在又要修改，并且是朝不利于自主人方向，确实有出尔反尔的嫌疑。更进一步，方案设计者们作为公务人员，本应是熟知法治建设要求并带头遵守的，结果制法执法者却不守法，很难让人相信不是故意，大家反应强烈自然在情理之中。
    第二，感觉受到了粗暴对待。其实改动也不是不可以，但应双方协商，达成一致才行，不能单方改动，然后强加于人。这种事放在谁身上，谁都受不了，确实过于简单粗暴、咄咄逼人。另外，由于方案设计者们背后倚靠的是国家力量，这种力量过于强大，容易让大家产生诉告无门、抗争无力的无奈感，这种无可奈何的感觉越强，委屈憋气的心理就会越重，情绪自然越激动。
    第三，感觉受到了辜负伤害。和一般上班人相比，退役军人确实是一个特殊的群体，他们都是为国家牺牲奉献了大半辈子的人！这种牺牲奉献包括工作环境的艰苦、工作强度的劳累、从事职业的危险、家庭分居的影响等，一般人确实难以想像。另外，他们现在退役了，比现役军人会更敏感，因为现役军人待遇体现的是领导者对国家安全的重视，退役军人待遇体现的则是领导者对他们本身怎么看待，所以他们会更在意政策背后的态度。因此还是“政策+感情”较好，如果过于功利确实容易伤害感情，政策带点温度才能温暖人心，而社会是需要人心的。
    二、方案设计者们的理由说不说得通？
    面对各方反应，方案设计者们进行了各种解释回应，归结起来大致有9种理由。下面，我也一一回应一下。     

    1、国家政策难道不能改吗？
    这是一位地方领导的反问。说实话，这个帽子扣得有点大，好像我们不通情理似的。对此我回答，当然能改，形势在发展，国家政策当然可以调整。但是，凡事要具体情况具体分析，政策是时代的产物，不应一刀切，应该区分人员类别，“新人新办法、老人老办法”。比如，我们国家对老干部就区分老红军、解放战争入伍的、建国后入伍的等。所以改动后的方案适用于以后的人员，不应把所有自主择业军官框进来。
    2、相应调整不是等额调整？
& m6 ]$ ^/ k6 n. @$ i    中发〔2001〕3号文件有一句话“自主择业军官退役金随军休干部相应调整”，有的同志抓住“相应”两个字作文章，说相应调整不是等额调整啊？我不是法律工作者，就从普通人角度讲四点常理。第一，这个“相应”应该更多指的是时间上的跟随，是军休干部调后自主择业军官跟着调，而不是指金额上的相应。第二，我们看文件，不应断章取义，应该看全文精神，中发〔2001〕3号文件中，只要涉及数字方面都有明确表述，哪些方面该比例、哪些方面是等额讲得很清楚，难道20年前的文件起草者就这么愚蠢，留这么大漏洞让你们这帮精明人去抓，所以不应指的是数字。第三，如果双方存在争议，应该查看文件这些年执行的轨迹，从中分析到底侧重哪方面意思。如果还争执不下，应该法从前例，按以往惯例做，至少也应暂且搁置，或让法官判定，而绝不能以单方解读为准。第四，抠住这个字眼降低退役军人待遇，不符合国家强调的优待精神。所谓优待，就是在政策框架内，尽量往高标准靠，就高不就低；找各种理由少给，就低不就高，不是优待。
    3、退役军人已经失去军人身份，不能再享受军人职业津贴？
: [( g- j) f1 `! q# q    这是一篇公众号文章的观点，原文是“军人职业津贴，从名目上来看，应当属于军人才有的津贴，退役军人虽然曾经是军人，但退役后已失去军人身份”，故不能享有。这篇文章应该是退役军人事务部门同志所写，乍一看有点道理，我当时确实怔了一下。但细一琢磨，我想对这位同志说，看来你缺乏基本的业务素质，连“退役金”和“工资”的区别这个基本常识都没搞明白。工资，是对现在工作的报酬，参照的是现在的工作表现；退役金，是对以往工作的补偿，参照的是以往军旅生涯的履历，我们虽然现在不是军人，但以往是军人，曾经的军人身份不能抹杀。照你这个理论，既然军人身份都不能算，那军衔是不是也不应该算，营长团长这些职务当然也不用算了，那我们是不是应该一分钱退役金都不领？
. b$ w% k, G# r( o4 b) {# e    4、我们是不是小家子气斤斤计较？
    有人说，不就几百块钱嘛，何必太计较。早就说过，我们在意的真不是这几百块钱，而是政策的稳定性、你们的方式方法和对我们的感情。再说了，全国30万自主择业军官，就算每人每月降1000元，一年多少，36亿。36亿看起来不少是吧，其实不过就是一个开发商盖楼拿地的价格，全国有多少楼盘？你们为这点小钱算来算去，轮到我们就是小家子气？
    5、我们是不是不顾国家困难？
% q, s$ X' |1 f3 F/ X6 H2 z, t    有人批评我们，疫情对国家经济影响很大，你们怎么不体谅国家的难处。第一，国家困难，大家都不涨都行，不是能省更多钱吗，干吗单针对我们这个群体呢，不是欺负人嘛。第二，这件事已经拖了一年多，疫情之前为什么不调；如果国家现在困难，疫情之后再调也可以，干吗非要瞅这个时间点呢？第三，国家现在困难，是一时的，那干吗要改政策，政策可是管长远的，为什么要让我们永远少拿钱呢？
    6、自主择业军官要多想创业？
    有领导说，不要光想着退役金，自主择业军官更重要的还是要创业。我只想说，创业和退役金是两码事，不要混到一起说，如果因为我们创业就少发退役金，那创业失败的是不是就可以多发退役金呢？再说了，创业也没那么容易，自主择业军官一般都服役20年左右，人生最好的青春年华已经奉献给了部队，现在走向社会，光年龄一条，找个好工作都不容易，创业失败的退役军官更是一大把，大多数人基本就是靠退役金生活。
    7、政策改动有利于军人在部队长期服役？
# H, J2 @" j; {/ U0 c, v    这个目的，应该是此次方案调整的重要考虑之一。对此我无异议，但讲一点，这个目的是引导以后军人的，那干吗把我们已经退役的人框进来呢，对我们没有意义啊，“新人新办法”就可以达到目的啊。
    8、我们是不是一边吃着肉一边还“敲着碗”不知足？
8 E" S( A) v3 R3 W: q4 N  [  M  z4 S    退役军人事务部一位处长说，我们是一边吃着肉一边还“敲着碗”，意思就是本来已经过得很好了还不知足，贪得无厌呗。那就晒下自己吧，现在我一年退役金9万元左右，生活在四线城市，吃个猪肉鱼肉确实没问题，但也就是维持这样的基本生活，如果处长说的“吃肉”指的是咖啡啊、沙滩啊之类的，那真是不可能。再说“敲着碗”，我们真的不贪心，我们只是要求文件规定该给我们的，多的一分不要。
    9、是不是只有极少数人不满意？
    一些方案设计者向上级反馈情况，说只有极少数自主择业军官不满意。对此我真是不知该如何评价，第一你是信口雌黄，第二你在欺骗领导。一方面我不知道你这个数字从哪得来的，有没有经过调查研究，请好好统计一下，看看到底是极大部分不满意，还是极少数人不满意？这分明是睁着眼睛说瞎话嘛。另一方面，请按常理分析一下，自主择业军官也是人，哪有人降低了待遇还喜眯眯的，这种人不是变态吗？
    三、几点意见建议
    目前，自主人都在积极表达意见，国家有关部门也在收集大家的反映。我也提几点意见建议，供各方参考。
    （一）对自主择业军官。讲三点看法与大家共勉，希望大家不要骂我。1、不管再气愤，对国家的根本感情不能动摇。在部队的时候，虽然我们是在为国家奉献，但其实国家也培养了我们，才有我们的今天。退役后，尽管退役金不高，但基本还是能够维持生活。我们不能因为一次不满，就忘记国家全部的好；不能因为个别人的无情，而把账记到国家头上。生是国家的人，死是国家的鬼，什么时候都要感念党恩国恩。2、不管再气愤，一定要相信组织、依靠组织。我们都是共产党员，都是体制内的人，即使退役后没在体制内工作，但无论走到哪里都有着党员身份，无论什么时候国家还在为我们保障待遇。因此，一定要按照党内规则、体制内规则办事，逐级反映思想，不到万不得已，不建议拉横幅、搞聚集，不要轻易把体制内问题搞到社会上去。3、不管再气愤，一定要遵守法律。我们都是有身份、有形象的人，不是毛头小伙子，遇事一定要冷静，要讲究方法，不要行为过激，一方面让别人看轻我们，另一方面以免被别有用心的人利用。
5 A2 U$ s3 Q' H1 A: ^( a    （二）对国家有关部门。就此次政策调整，也提三条建议。1、建议能不改尽量不改。不管是系数、还是脱军、还是结构合并，真的感觉不太合乎情理。关于合并取消军人职业津贴，前面已经讲了，退役金本来参照的就是以往军旅履历，而不是现在，所以认为现在不是军人就取消没道理嘛。关于脱军，本来参照的就是军旅履历，就是因为有从军的历史才发的退役金，怎么能和军队脱离干系呢？关于系数，就不说有悖以往文件了，也从道理上讲，我们本来就是服完现役后退役的，那么当然应该参照现役啊，我们又不是先当了退休干部然后转换来的，凭什么参照退休干部标准进行系数啊。2、如果要实施建议区分层次。当然，如果国家还有其它考虑，认为现行政策已经过时，需要推出新的政策替代，也可以，但还是那句话，建议采取“新人新办法、老人老办法”较好，一刀切确实过于简单粗暴。因为老同志是参照以往政策选择自主的，一刀切怎么讲都说不过去。3、建议以后注意方式方法。首先，恳求有些同志以后不要再算计退役军人了，其实很多道理你们都懂，你们的一些做法就是算计，然后退役军人再抗议诉求，这样做没意思，我们真是身心俱疲。其次，随着形势发展，以后国家肯定还会再修改政策，请借鉴此次的不足，注意方式方法，强改硬推真是不好。
   以上就是我的看法和建议，我相信也代表了不少自主人的心声，有关部门有关同志若有不同意见，欢迎继续来辩。也希望上级领导能够看到，兼听一下我们的意见，不当之处请批评指正。
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手机用户xa99717

手机用户ir38638 发表于 2020-5-10 03:29
5 N# ~4 k# j1 s. E这篇文章是在理性分析。但别忘了三号文件是"暂行办法"，19年了，根据情况变化修改有何不可！

* m" x6 k( s$ W2 R4 A0 w" E0 _; |当然可以修改，那要看如何修改，把人推向坑里的方案不可取，心怀恶意的调整方案不可取，自作聪明的方案不可取，有损国家公信力的方案不可取，不讲政治不讲初心不讲法制无视或藐视中央关健性基础性文件精髓的方案不可取，违背当前军人成为被尊崇者的大趋势的方案不可取，国家在强大人民生活水平在提高，为什么退役军人的待遇会被违规打折，是国之耻辱，政策越来越好才是未来的主基调，最起码不能祸国殃民！

WJ2000

手机用户ir38638 发表于 2020-5-10 03:29
& ^% X% }+ m/ L1 N这篇文章是在理性分析。但别忘了三号文件是"暂行办法"，19年了，根据情况变化修改有何不可！

8 r- ~% i, R6 \4 ]/ P1 X' k可以改，谁让你们瞎改呀

lzjajiang

各位代表:               
/ m, |# B) j4 Z$ X        请求：对2020年4月退役军人事务部、财政部、中央军委政治工作部、中央军委后勤保障部4部门联合印发的《关于调整自主择业军队转业干部退役金标准的通知》（[2020]21号）进行合法性审核，并撤销该文件。
        另有几点疑惑请各位代表关注：
1.自4月14日退役金调整开会后，全体自主择业军转干部群情激愤，逐级反映合法诉求。但一直到现在四部委都没有出面给予官方的答疑解惑，以平民愤？而是集体沉默，任由各种不实消息满天飞，耐人费解？
2.调整之前，退役金都是准时发放，此次调整四月份开会，五月份调整，按说没有六月份的事，但是奇怪的是4月30日刚发完五月份的退役金，5月7日又合并补发的退役金一同发放了六月份的退役金，试图掩盖什么，耐人寻味？
! _0 ^) w1 d% u3 O- D* e9 r0 e3.对于残疾军人被侮辱一事，社会反响强烈，相关部门及当事人很快就被**，并向当事人道歉。但同样是侮辱退役自主军人的“****”事件，作为当事人及当事人单位时至今日均没有被**，是不是**长的职位要比售票员的职位高，或是单位领导和**长的关系比较的好，耐人深思？
4.自主军人对合法权益的合法诉求，被相关部门"保密""统一口径""维稳"，原因何在？20万自主军人被维稳，谁之过，誰之错，耐人百思？

寒江雪72761

捍卫 国家公信力！提倡 依法治国！
/ L$ C1 I/ ]' B/ ]$ {% ^维护中发【2016】13号文件  中发【2001】3号文件

手机用户ir38638

这篇文章是在理性分析。但别忘了三号文件是"暂行办法"，19年了，根据情况变化修改有何不可！

独钓两江口

一篇比较客观理性的文章

晓伟48545

手机用户ir38638 发表于 2020-5-10 03:29
$ N1 X. p' D8 b- j1 X( h这篇文章是在理性分析。但别忘了三号文件是"暂行办法"，19年了，根据情况变化修改有何不可！

看文章了没有？3号文修改了没？好像没吧。就算改，是不是先下文，再落实修改后的政策？组织程序天天讲，这么大机关不应该犯这种错误吧！依法制国还在路上！

孟尧尧

全民社保是大势所趋，必须从中央到地方，先从公务员改起

勇往直前-老兵

分析入情入理！！！！！

程元虎159446956

捍卫 国家公信力！提倡 依法治国！
& J" \* }+ z7 |维护中发【2016】13号文件  中发【2001】3号文件

一一25316

诚信建立起来很难，毁掉就是一瞬间的事！

俊刚

四部委的做法公然对抗依法治国，破坏党的长期执政基础。

勇往直前-老兵

捍卫 国家公信力！提倡 依法治国

qqbssy

退步玩弄文字游戏，视依法治国为无物，单方面毁约，破坏诚信原则，背离总书记依法行政的要求，不得人心，必须坚决持久抗争！

江水边

一篇比较客观理性的文章

手机用户Fh83667

退部反复研究、反复论证怎样克扣退役军人退役金！