自主人的心声，你们听到了吗？

西部好儿郎

自从听说涨退役金到退役金到账再到铺天盖地的不满声，我们在迷茫中度过了一天又一天，谣言也好，传说也罢，始终没有听到一点官方的消息，一个四部门笼统的干条条，**了执行多年的中央文件，不说明也不解释，诚信哪去了，契约精神呢，为退役军人服务连解释说明都省略了吗？我是不知道自己现在每月的退役金是多少，到底是怎么得出来的，多了那些，系数了多少，也没一个清单明细，感觉跟施舍一样，反正发给你了，爱要不要。
% R0 I% N$ Q6 n/ p% h* \+ o

退役老班长

在论坛发一百帖，他们也听不到，把内容发到两会留言吧。

jxgalsh

嗟 来 之 食！           

红红火火66

关于自主择业军队转业干部退役金调整的法律问题及出路
& C( e" t- k2 f$ o2 q8 g+ Q原创 刘永波  中银律师事务所
) g, M1 w1 e' \3 Q% z2 [" G9 b* B: H$ R* t- H# q* `" t0 v
/ J! {& p% u- \1 r/ O( S+ U文 |  刘永波 中银律师事务所
/ y6 L7 U' D5 B( a% G+ D
) R1 R* i1 b1 J6 ~! x3 F. R随着2020年五一假期的来临和补发退役金的发放，近来被热议的自主择业军队转业干部（以下简称自主择业军转干部）退役金补发和调整方案终于水落石出，即自主择业军转干部退役金（以下简称退役金）中的军人职业津贴和自主择业生活补贴调整归并为自主择业生活补贴1项，执行与本人职级对应的军队退休干部标准，按个人计发比例计发。
7 i: i: ~: S. c* P% n+ U# |# }/ h6 p2 {$ k6 e3 ~" b, h
# v' ~; {) e; ~7 r$ J: q退役金调增及补发原本是件大喜事，但广大自主择业军转干部却忧虑多于喜悦，由于作为此次重大调整的依据——退役军人事务部、财政部、中央军委政治工作部、中央军委后勤保障部4部门联合制定的《关于调整自主择业军队转业干部退役金标准的通知》（以下简称2020自主择业军转干部退役金调整通知）并未公开，围绕本次退役金调整所产生的争议并未烟消云散，反而日益增加。就本次退役金调整涉及的相关法律问题、困境及可能的解决路径，本文做简要梳理。7 O. a  u( T6 }+ K- `

. O  t1 N$ e. J  E9 |一、自主择业军转干部退役金的历史沿革及法律法规政策依据
7 T( B' u1 i" o4 R% z6 S（一）《军队转业干部安置暂行办法》【中发[2001]3号】（简称[2001]3号文）; N0 v; p) _3 Y: E* E
9 o- ?- A2 _$ L9 v1 [) E**日期：2001年1月19日- n1 z  v) `9 R' q. A. w! {% Z
实施日期：2001年1月19日/ \, j. x1 j+ g! e& z6 b
+ T4 d8 V: R: x& G**部门：中国共产党中央委员会、国务院、中央军委
% D  C7 f# [( k5 T
. p$ b9 ~8 _0 M* O1 W/ b效力级别：党内法规、行政法规。" K+ f. F  N  x7 C
& F+ W! {7 g5 _4 }% J
1: F* f& @% X, T+ n  `# P/ _. V, j
9 Q  M0 I4 x) q4 i主要内容
! a4 e$ K) K7 ]9 m$ K! N
* [. ^6 G6 i, }0 h6 Q# p. u
# K- n3 K# d' f# ^自主择业军转干部的退役金待遇由《军队转业干部安置暂行办法》设置，该文件为自主择业军转干部退役金的根本法律依据。退役金由以下5部分组成：1、职务工资（计发基数80%或78％、79％ + 增发％）；2、军衔（级别）工资（计发基数80%或78％、79％ + 增发％）；3、军队统一规定的津贴补贴（计发基数80%或78％、79％ + 增发％）；4、基础工资（全额）；5、军龄工资（全额）。7 C' K- S  g( G5 ?! m2 _
% h( i1 {0 Y) [/ M8 i# W& X
% x' C# K' C! d, d2" e, ^- S9 W# \- M
法规、规范性文件依据3 q* K& j. k; [, v; T7 _+ J: s* Z- B! a
- j" o- ~3 p0 e, m( A

《军队转业干部安置暂行办法》第三十八条、第三十九条、第四十条。1 j: `1 m; S! @( @5 X' p

2 _% r: K; o1 y& f2 i8 f
3 M* [, A- j+ ]! }+ B- g7 _（二）《关于自主择业的军队转业干部安置管理若干问题的意见》（[2001]国转联8号）; e4 [+ ?& O2 A. @; G: p& k
  x" A; j1 u" v; E5 d3 S
& e" p  }4 S  V/ M, y8 o9 Q**日期：2001年8月24日

实施日期：2001年8月24日) N) f* e4 L, @- Z; h
5 O. c) ]. G7 B: D) T
6 j* \* o9 {/ h4 B' O**部门：国务院军队转业干部安置工作小组、**中央组织部、中央机构编制委员会办公室、中华人民共和国人事部、中华人民共和国教育部、中华人民共和国财政部、中华人民共和国劳动和社会保障部、中华人民共和国建设部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商行政管理局、中国人民解放军总政治部、中国人民解放军总后勤部  w6 @; P( q6 _* U
: _+ m" C7 U* N. o6 b! A& \7 x1 k1 s* ?1 A; [# X
效力级别：部门规范性文件8 C! D2 y; O- ?1 Y$ u1 v# D
8 Q& T3 @) E1 f5 N/ [
1
6 g% O6 c( _9 A2 m2 }: r主要内容/ y9 p$ u9 d& L0 k
$ p: F7 c2 ]2 ^3 l5 e) R8 T
# P0 o1 E/ A  O" g  g9 s% h( M0 E1 O3 q1 R% U
; u, @7 m; J* h& C2 u' U军队统一规定的津贴补贴包括：军人职业津贴、生活补贴、伙食补贴、福利补助、地区津贴（含边远地区津贴、艰苦地区津贴、驻西藏部队特殊津贴、地区生活津贴）、生活补助、房租补贴。- H2 Q# ?8 W8 h1 u, {
  _6 O8 w0 b- b! u' k$ f
9 Z) S, G& u) B) A7 w
, M9 }( {* T# V4 N0 B
退役金标准的调整，由国务院军队转业干部安置工作主管部门商财政部、总政治部根据移交地方安置的军队退休干部退休生活费调整情况相应调整增加。1 Y4 d  A. r4 e% t( W& W6 R! I
. s4 T6 n3 s9 s, S7 u2 y% `
. S' T/ h% o9 x) j5 \: K3 {% s& s, [+ c" v, [- n0 v
$ a/ ]8 E0 ]! t+ h3 D, ~6 x2 y7 b) g* D! ^
) r/ h( c" R+ v% P9 S: v2
+ j3 M. T: [& @; ^法规、规范性文件依据
6 ~& L; N0 h7 e- y& C, F4 ?" o4 b: w+ Z, {/ ^! _; V2 T! u
2 i; E  Z5 J* E. d. b. G
《关于自主择业的军队转业干部安置管理若干问题的意见》第二条。$ o1 I/ C) M6 ]1 t2 Y% t! j
（三）《自主择业的军队转业干部退役金发放管理办法》（国转联[2001]9号）9 A( D. u% d# K/ G" C7 L
( }% M1 E$ d6 E2 G
**日期：2001年12月13日
) y) w% d! t9 y
实施日期：2002年1月1日9 m! ^4 _2 w) [0 S1 a# F5 [% B& M
$ U/ Z6 u8 K. m
6 P* r$ {! l" K7 z$ M**部门：国务院军队转业干部安置工作小组、人事部(已变更)、财政部4 ?! E7 J2 b# O2 B7 |! z
! M9 i' _# `; [, m) `3 H: M) e, ~- f( O
效力级别：部门规范性文件
/ |& m, ~8 R! g" Q# \6 E
1/ d) a- L% D$ K! g
5 |5 R9 T9 O; V, y6 L% p主要内容

7 H* y$ \) ]" k5 k& t1 w6 T
& F) Q9 w% u2 T$ e  s& Z5 u8 Z+ h退役金数额＝｛［职务工资十军衔（级别）工资十军队统一规定的津贴补贴］×（80％ + 增发％）} + 基础工资 + 军龄工资。  F" U( {$ u; |
1 N: I+ X9 |1 T% _! |% N' Y& t- e2 p
明确基础工资和军龄工资全额发放，不按个人计发比例计发。
) S5 h' \0 k- `
2: U2 T5 B, L3 j+ L* z
法规、规范性文件依据5 A) {+ G0 S$ n3 Z( \7 x5 r
+ @' K8 m0 W' n, ~$ O
4 v  P* v! l# [  ~+ P$ P《自主择业的军队转业干部退役金发放管理办法》第九条、第十条、第三十条。# t) Z' K% B' {* v. G  x3 G
$ L! c& b& T# {4 D& c
（四）《关于自主择业军队转业干部安置管理若干具体问题的意见》（国转联[2006] 1号）, r9 Z/ x* H  t' v; y( P
5 {# A$ k- X2 h- K. L7 q' f5 E& ^+ f& `; b0 K: M8 T
**日期：2006年2月8日7 S4 n0 H1 ]1 k$ n
' Q. B& Z4 k& k$ o# h
实施日期：2006年2月8日+ x7 b, M% J% \; y) ^, m! g3 ]
/ _/ |2 u8 H3 w
**部门：国务院军队转业干部安置工作小组、人事部、外交部、公安部、财政部、劳动和社会保障部、国家人口和计划生育委员会、中国人民解放军总政治部
; p. `5 I& @+ }3 f2 s! `8 p, f! \; ]; [$ Q, ^) U+ N( {! p& S5 {0 A/ b- a
" H# t9 L1 }2 z1 M效力级别：部门工作文件" C" ?5 i+ v1 k" ]( ]

  n: U$ Q" l  B9 q1
主要内容


军队干部津贴补贴标准按总后勤部制定的全军统一规定标准执行。* y1 U' Q: X: T3 k- e



2# W% L# d/ ]( E. Z0 w$ Y
法规、规范性文件依据! U' S1 ~3 q: y
4 l2 w& A( {' c; t% X- B

2 S' P0 {' w8 c《关于自主择业军队转业干部安置管理若干具体问题的意见》第二条第（十四）项。+ Y; e3 T: j: M& [0 e6 x

- w; L! r  \/ ^
3 c# b5 U  {4 J0 u( Z% O# S+ q: B6 P4 g! m
4 B- s- a1 V  m/ n（五）《关于2006年转业的自主择业军队转业干部退役金计发办法和建立生活性补贴等有关问题的通知》（国转联[2006]7号）

; J' \2 z/ B$ E# J# N7 B/ [**日期：2006年12月30日
6 G$ S9 L6 }! w3 a7 j' Q( J. H  c" Z+ j6 o- N0 Y0 @. ~
实施日期：2006年12月30日
/ j# |5 F6 y. W  z- S6 V) j* x) E+ S8 Z. G
**部门：国务院军队转业干部安置工作小组、人事部、财政部、总政治部
) x* G  V, D% @$ ^# B
1 X# T2 Q1 H% Q" A/ P# T/ B3 g效力级别：部门规范性文件6 S. s! n) H1 w# c5 D6 X# j
, v3 ~. |* o- x' q/ b, B
& \7 a0 a4 H, F. Y7 R11 r/ y: i- v0 e: F. }
( ~9 j2 s+ q2 H8 _$ @* v% R, R" p主要内容
; C9 y% h; M+ J% m# b' {( u6 i8 p0 G, t- @- J, O  r

" }9 i0 ?+ |5 L2 v退役金数额＝｛［职务工资＋军衔（级别）工资＋军队统一规定的津贴补贴］×（80％或78％、79％＋增发％）｝＋军龄工资。# W5 h3 t7 \; u# L+ C& ~
0 [+ b, r' @! ]8 b* r/ o& N
4 E9 t6 o* B* }6 W1 T9 e; }8 L
% D+ e2 v% G9 f( g, H
建立自主择业军队转业干部生活性补贴，标准为每人每月560元，按月随退役金发放。生活性补贴不作为计发有关费用的基数。

, I& x! x/ z- a& T2 W
/ `) N- x" x9 T( U
8 i$ i# U. S/ }& b退役金构成中的“基础工资”一项不见了，新建立自主择业军队转业干部生活性补贴，但明确规定生活性补贴不作为计发有关费用的基数，即不按个人计发比例打折。8 b8 A2 f1 |  y0 ^# R7 h& {1 T

军队建立的生活性补贴和工作性津贴、专业岗位津贴、基层岗位津贴不列入退役金计发项目。自主择业军转干部退役金构成中的“军队统一规定的津贴补贴”与“军队建立的生活性补贴和工作性津贴、专业岗位津贴、基层岗位津贴”脱钩。5 r) X% H3 [8 W
  s. |+ [  n# u$ j. t9 C! @( q
如果将本次调整理解为以“自主择业军队转业干部生活性补贴”取代了原来的“基础工资”，即自主择业军队转业干部生活性补贴全额发放，不按个人计发比例打折，则该文件仍符合[2001]3号文精神。
3 _- p0 A$ P; }) M) ~8 \8 W8 E# ~; f- `0 ?! ?
重点：国转联[2006]7号文明确规定新建立的“自主择业军队转业干部生活性补贴”不属于“军队统一规定的津贴补贴”，生活性补贴不作为计发有关费用的基数。) f2 J& {6 E+ C: G8 |; e, C
# r/ S0 [3 `6 E9 g
% I' m8 X: }3 n1 R  c  m4 Z1 E1 E% x' u' a9 k( J4 t) L# l
( Y- `* `5 t# |( k/ E" E( S! t" ~( k" U7 r  B
因此，本次调整后，退役金数额＝｛［职务工资＋军衔（级别）工资＋军队统一规定的津贴补贴］×（80％或78％、79％＋增发％）｝＋军龄工资＋自主择业军队转业干部生活性补贴。6 Q- `7 T" E8 z

2 J5 K, }1 [7 m0 u+ d2( p: T0 S5 _2 Z0 G  n
法规、规范性文件依据% ^: ~+ t9 o! _) S/ F, N
& ]& c. C* y2 J  V4 D
9 d. G5 i8 \. ^5 X' z' [  F5 Q! j/ g. S, Z& V) s
1 ~2 J! m: Z2 T《关于2006年转业的自主择业军队转业干部退役金计发办法和建立生活性补贴等有关问题的通知》第一条、第三条。* e! x( |+ @7 e: u! F6 Z+ G+ _
8 J' t# i" c; s& J  T+ Q9 h" U" E
9 h+ |2 H* D+ B* y4 e; w
  N- z9 s4 v" Z0 |5 Z4 |5 T1 }/ ]1 l
# C$ \; X. b$ R5 h2 W; I) e（六）《关于调整规范自主择业军队转业干部退役金计发基数中的津贴补贴项目的有关问题的通知》（国转联[2009]9号文）
5 T# E" ?  Y$ d0 Z) i0 Q
**日期：2009年8月5日
0 N$ \& I9 r# @  w0 c2 b* e
* h3 ]. j6 N; i0 h$ O" y* C实施日期：2009年8月5日

**部门：国务院军队转业干部安置工作小组、人事部、财政部、总政治部

2 P$ g- G! e/ T4 s效力级别：部门规范性文件
8 b% c- ?' F; M  {8 @: W3 u' y4 Z# Z) f# U( q6 G) z
1
主要内容6 g9 z& h  |; U( Z1 T

; r- ]0 p# g  ~3 n" }3 r
将退役金计发基数中的军人职业津贴、生活补贴、福利补助、伙食补贴、生活补助、生活性补贴等六个项目，调整归并为军人职业津贴和自主择业生活补贴２个项目。调整后，自主择业军队转业干部退役金计发基数中的津贴补贴项目共４项，包括：军人职业津贴、自主择业生活补贴、房租补贴和地区津贴。自主择业军转干部退役金计发基数中津贴补贴项目，均以本人退役金计发比例按月发放。
: a  a1 A. S/ \' O# }6 H
' o) \  m  c+ L2 q* _0 U* ]: @4 k1 g6 o. W& p" E& A

; R, n, T1 K( y2 F重要变化：国转联[2006]7号文新建立且全额发放的“自主择业军队转业干部生活性补贴”不见了。军队统一规定的津贴补贴原本包括：军人职业津贴、生活补贴、伙食补贴、福利补助、地区津贴、生活补助、房租补贴等七项，该七项“军队统一规定的津贴补贴”中的生活补贴、生活补助，与国转联[2006]7号文新建立的“自主择业军队转业干部生活性补贴”全部归并入“自主择业生活补贴”项下，关键是，原来全额发放的“自主择业军队转业干部生活性补贴”调整为新的“自主择业生活补贴”，且按本人退役金计发比例按月发放。退役金项目名称少了一字，金额打折不少。* W4 Z5 G0 f/ k

退役金数额＝｛［职务工资＋军衔（级别）工资＋军队统一规定的津贴补贴（军人职业津贴、自主择业生活补贴、房租补贴和地区津贴）］×（80％或78％、79％＋增发％）｝＋军龄工资。1 X" z  l! A, ^1 {
+ W/ J) U; `" a7 i
# {8 h5 i- D. C% I6 c$ A7 e4 F. D9 o
1 c, |4 Y+ \% U% x4 H
$ T, {4 v/ N' p' [2) m( b( M/ ?+ B  r) F- G, n4 Y
法规、规范性文件依据5 M0 V  F  v: v! Y0 W8 |
" ~2 V) ~% s: E; c3 `. |' \* H7 G  g& `  k2 R
. r6 O' c) r. q4 K$ k' f  f6 f, o' C$ Y2 P  n7 I
《关于调整规范自主择业军队转业干部退役金计发基数中的津贴补贴项目的有关问题的通知》第二条、第三条、第六条。

3 c% Q4 Y" H1 b7 L# Q5 r

（七）《关于进一步调整规范自主择业军队转业干部津贴补贴制度的通知》（国转联[2012]2号）' Z9 Z$ l+ k; Q) d8 K  U' J: L% f
/ M6 \% L9 O: ^) u" x1 j8 \
3 X# m* [/ N7 D**日期：2012年4月16日
( p$ J5 M2 [  b7 C$ }6 M% u* F
5 Y- _/ l! ~7 B5 R$ H! {7 M实施日期：2012年4月16日
, q' p7 ~4 [5 V$ K1 f* x& u  i$ u* S. }1 A
**部门：国务院军队转业干部安置工作小组、人力资源和社会保障部、财政部、总政治部
& a5 b! G( C  K, w5 ^/ x2 G/ [6 Q8 R; g: S
效力级别：部门规范性文件% x7 B- c2 n" B: _7 J
2 {9 G9 k- ]1 S6 O+ ^# Q1 G/ S
1
% w! F; a% ^& ?- `" r% O! |主要内容% d& ]2 ^5 m5 a* K% O
+ s1 E& k! F$ V: n
. q* y, f3 J  M! j  ^( I6 R2 l0 }5 d- a  Y" a+ ^7 M. C- u9 o
自主择业生活补贴全额计发，不作为计发有关人员生活待遇费用的基数。军队建立的生活性补贴和工作性津贴，不列入自主择业军队转业干部退役金计发基数中的津贴补贴项目。
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0 [+ J- S9 A5 p! }/ O6 x
- O3 G3 |, Z: s* m
( M, b/ k% K3 o+ D5 k6 g/ o1 m9 W, j自主择业生活补贴仍应该全额计发，不作为计发有关人员生活待遇费用的基数，符合《军队转业干部安置暂行办法》规定原则。4 B: u# t% D" k3 S

. W# Q- p( l0 T, Y  G退役金数额＝｛［职务工资＋军衔（级别）工资＋军队统一规定的津贴补贴］×（80％或78％、79％＋增发％）｝＋自主择业生活补贴＋军龄工资。  N) I" Y) u) Q! b, R
3 @: s$ w& d; N+ W; S) v* c
本文件的实施实质上废止了国转联[2009]9号文，即自主择业生活补贴不按个人计发比例打折发放。

2
. R* g& }9 Z. {6 y$ W法规、规范性文件依据  U/ K& ~1 O- ]. U" R- ^* U$ k

( f$ q% a" X9 b% z' }7 c, b, A4 w& C& @/ S# n% M
《关于进一步调整规范自主择业军队转业干部津贴补贴制度的通知》第一条、第二条、第三条、第四条。

7 j4 K- Z: Z2 N6 ?7 \" |1 @4 K( V4 I) ]3 O* M( I! R& e

（八）《关于做好深化国防和军队改革期间军队转业干部安置工作的通知》（中发[2016]13号）
$ w( @: d# E* y8 k9 B1 b+ W& X
8 ^$ S9 V+ W. {; s( T; l- f' w**日期：2016年5月6日
6 w3 k% R' a& g* o8 r, b
实施日期：2016年5月6日
1 O5 ~8 P  I4 X# i6 q* N: |$ [* K  _9 @/ u8 R" K6 a# \
**部门：**中央、国务院、中央军委
, I1 ?3 _  a& z* Q7 E
效力级别：党内法规、行政法规- ]8 x& d1 h6 k7 `* r
: `$ |  j! W" i" y+ `# k: h" }. o7 w0 N) E& g; f
1
主要内容8 m, f/ v$ p9 P) x& p  `9 s/ p


《关于做好深化国防和军队改革期间军队转业干部安置工作的通知》是军改期间（2016年-2020年）关于军队转业干部安置的重要文件，是与《军队转业干部安置暂行办法》同级别的关于自主择业军转干部待遇的文件，均由**中央、国务院、中央军委颁布。该文件明确规定自主择业军转干部的月退役金按照现行办法计发，即按照《军队转业干部安置暂行办法》及国转联[2012]2号文等相关配套文件发放。自主择业生活补贴仍应全额计发。; h" Y! h2 C, M; O0 i/ b


; K, u5 w+ \" P' s+ V  L" \
; L4 c) X1 Z$ ~' {% C29 ^7 ]# b" v: E8 t
9 q$ a! J, J. r, S法规、规范性文件依据/ G. L; T. D/ w5 f" a( \4 D* p- E; i) G  r

( I& \1 O: T+ g, Q5 z$ ^5 _. b" `/ A3 M2 }8 v4 N% @
《关于做好深化国防和军队改革期间军队转业干部安置工作的通知》第四条第（二）项。: z# U5 Z, _! ~- B' S& l
9 `1 e" b- \4 Z' U5 v/ w! Y0 Y0 g& |( p! C, H! Y

' o" O' U3 T. l# q7 m  c
- H$ x6 w+ O1 X8 X7 \. c0 V（九）《关于做好2018年军队转业干部安置工作的通知》（退役军人部发〔2018〕19号）
3 T& c) _* l1 W) ]0 I% S* x1 Y" a* B
**日期：2018年7月16日1 K: B4 e$ A6 ?% r/ ]
) b! [+ K3 I/ g  _
/ t" b% n, V; k/ \+ d# u8 |实施日期：2018年7月16日

$ [5 m2 f4 t+ s' t2 T8 n9 N**部门：退役军人事务部、**中央组织部、中央机构编制委员会办公室、公安部、财政部、教育部、中央军委政治工作部、中央军委后勤保障部5 i# r9 n6 Z% h
& i; B0 V8 I6 Z/ p: T  W
效力级别：部门规范性文件
0 t* ]! j& D' r# @. h2 m5 U/ b) c/ z5 v) U9 f) q" {
  _. v' i! t* {) j4 b) A1& A# Q5 ]- G  g; J
+ C& I; o. `) @- w! Y0 T/ t主要内容
& g& e! n. p: c: z6 o

未调整现行自主择业军转干部退役金标准。" w4 d3 C5 K5 N: b# K6 {4 f) o% E; R$ B8 V
# S$ v# @5 _# Q* V1 t/ \' r' L9 i. y4 F9 N
5 ^7 a) f0 d  A5 A$ y$ h29 u* l, b$ O; v* J4 ?, t8 f6 b% z
0 l( P6 o7 P; Y6 s法规、规范性文件依据
# R& J9 X) j( m$ R  e
7 ?4 F5 y9 Z9 ]4 o
《关于做好2018年军队转业干部安置工作的通知》第二条。$ i" h- Z) t9 h! x
3 S# j* U  J# M- p# p' L
! K; V2 @6 j. ^5 I通过互联网检索北京市海淀区政府网站，发现了以下说明，2020年1月3日，北京市海淀区退役军人服务中心**《关于2020年1月退役金年度增资及2019年度自主择业军转干部退役金发放说明》（网址：

http://www.bjhd.gov.cn/hdjyzd/Article_1846.aspx），其中第二项内容为：
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二、2019年度自主择业军转干部：

- q  \9 W. @: G7 I2 Z, X' a+ n* A5 n: U4 `退役金＝{（职务工资+军衔（级别）工资+军人职业津贴+房租补贴）×个人计发比例}+军龄工资+自主择业生活补贴。& A/ u) n; Z, F: ]$ z, V5 u6 ?
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该说明证明截至2020年1月3日，自主择业军转干部的退役金政策仍按中发[2001]3号文件和国转联[2012]2号文执行，即自主择业生活补贴应该全额计发。6 Q( w2 c/ B# w% X
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（十）《关于调整自主择业军队转业干部退役金标准的通知》* }* _7 D1 @+ Q2 k' A" y3 s* y

& X8 Q; ^# d* g' g**日期：2020年4月
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7 x- U$ E6 X" C' l/ z& i) b实施日期：不详

**部门：退役军人事务部、财政部、中央军委政治工作部、中央军委后勤保障部1 h- n9 H( C' C0 v- b& |
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2 `+ Q4 M6 o: q! ~* i4 w效力级别：部门规范性文件
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主要内容
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军人职业津贴和自主择业生活补贴调整归并为自主择业生活补贴1项，执行与本人职级对应的军队退休干部标准，按个人计发比例计发。5 \0 @0 E, J; S" u6 k$ I
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8 E: h+ h7 `: k8 |& {重大变化：原本全额计发的自主择业生活补贴按个计发比例打折计发。
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退役金数额＝{（职务工资+军衔（级别）工资+自主择业生活补贴+房租补贴）×（80％或78％、79％＋增发％）}+军龄工资。退役金中除军龄工资全额发放，其他项目均按个人计发比例打折计发。
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- y. T. Q6 q5 y" S/ ?$ d2020自主择业军转干部退役金调整通知具有溯及力，不但自2020年5月起按该通知新规发放退役金，而且补发2020年4月前的退役金也按该新规执行。2 n0 e. G' S: R
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  I3 y' H; s; _法规、规范性文件依据' r/ [# e# N4 m# N: E  o
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+ F8 Z& v7 s6 \* B5 @0 E1 A! q鉴于2020自主择业军转干部退役金调整通知截至目前未公开**，无法查到全文，根据各地退役军人事务部门的通知，此次退役金调整主要涉及4项内容：①基本退役金提高标准；②年定期增资提高标准；③军人职业津贴和自主择业生活补贴调整归并为自主择业生活补贴1项，执行与本人职级对应的军队退休干部标准，按个人计发比例计发；④新增住房物业服务补贴，作为津补贴项目，按个人计发比例计发。
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% P2 B3 d( |! G- e& g" [7 v. Q" I, z二、本次自主择业军转干部退役金调整涉及的焦点问题及其法律分析
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（一）本次自主择业军转干部退役金调整涉及的焦点问题1 g% d6 \% l$ E2 F: Z6 T
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本次退役金调整之所以引起近30万自主择业军转干部的高度关注，争论焦点主要集中在以下几个方面：
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4 \: ^1 y  ?! L% P7 `: x1、作为**法的《军队转业干部安置暂行办法》尚未修改，2020自主择业军转干部退役金调整通知作为部门规范性文件或内部文件，是否有权对自主择业军转干部退役金标准与构成进行重大调整，退役军人事务部、财政部、中央军委政治工作部、中央军委后勤保障部是否有权将自主择业生活补贴从原来的全额发放改为按个人计发比例计发，该重大调整是否有效。
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2、退役军人事务部、财政部、中央军委政治工作部、中央军委后勤保障部**2020自主择业军转干部退役金调整通知是否经过**中央、国务院、中央军委的合法授权。
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. }8 P0 [4 f. b  w3、2020自主择业军转干部退役金调整通知尚未公布，按理属于内部工作文件，但从实施情况和效力级别上讲，该通知应属于行政规范性文件，其制定程序、内容、公开方式是否合法，是否应该接受合法性审核。
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8 r' O& K6 Z9 Y5 p' B, ^) G4、2020自主择业军转干部退役金调整通知具有溯及既往的效力，是否违反《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）和国务院相关规定。
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5、如果2020自主择业军转干部退役金调整通知未经公开公布，即可以实施并具有溯及力，那么《军队转业干部安置暂行办法》设定的关于自主择业军转干部的待遇和相关权利义务是否可以由下级部门内部文件任意调整，自主择业军转干部的相关事务是法外禁地，还是必须在依法治国、依法治军基本原则下调整。7 {  l1 `# |: g
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（二）对本次自主择业军转干部退役金调整相关焦点问题的法律分析* _# U* w/ ?; Q$ g0 E% G5 R) R
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, N; ~5 Q) S2 v  h: W通过国务院退役军人事务部官网、法信、北大法宝、威科先行等专业法规查询网站查询，以及百度、微信搜狗等搜索引擎搜索，截至发文时仍无法查到2020自主择业军转干部退役金调整通知的全文，仅能查到部分地方退役军人事务部门的相关通知，根据现有的有限信息，依据相关法律法规分析如下：
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; x6 z. G  v( [* \" d: r  {) ~1、《军队转业干部安置暂行办法》是关于自主择业军转干部退役金的根本法，根据该办法第七十条规定，国家军队转业干部安置工作主管部门会同有关部门有权解释，但无权修改该办法。《自主择业的军队转业干部退役金发放管理办法》第三十条规定，退役金标准调整的具体实施办法，由国务院军队转业干部安置工作小组会同人事部、财政部、总政治部等有关部门研究制定。四部门有权解释《军队转业干部安置暂行办法》、有权制定退役金标准调整的具体实施办法。但是，如果未经合法授权，四部门制定的2020自主择业军转干部退役金调整通知中涉及退役金标准调整的内容则超越了前述权限、违反了**法规定，相关规定应属无效。根据《立法法》第九十六条规定，有权机关对下级部门越权制定、违反**法的内容有权予以改变或撤销。% o( r; x' k4 P% d! u7 q
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! q6 S7 L0 m0 P8 o2、《立法法》第五条规定了立法公开原则，2020自主择业军转干部退役金调整通知至今未公布，违反了立法公开的基本原则。《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）（以下简称国办发〔2018〕37号文）第二条第（八）项规定，行政规范性文件经审议通过或批准后，由制定机关统一登记、统一编号、统一印发，并及时通过政府公报、政府网站、政务新媒体、报刊、广播、电视、公示栏等公开向社会**，不得以内部文件形式印发执行，未经公布的行政规范性文件不得作为行政管理依据。2020自主择业军转干部退役金调整通知如果属于内部文件，未经公布不得作为行政管理依据。如果属于行政规范性文件，则不得违反《立法法》和国办发〔2018〕37号文的相关规定。3 f+ i3 \. G. L! Y2 k
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3 J' f: m  O4 h" Y- @$ X7 H3、该通知内容违法。《立法法》第八十条第二款规定“部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。”

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国办发〔2018〕37号文规定，行政规范性文件是除国务院的行政法规、决定、命令以及部门规章和地方政府规章外，由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）依照法定权限、程序制定并公开**，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的**。2020自主择业军转干部退役金调整通知从特征上讲属于行政规范性文件。国办发〔2018〕37号文第一条第（一）项规定，行政规范性文件不得违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务，侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利。& D  v; n  e7 [
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# f, A1 u' N5 R+ H1 a+ b2020自主择业军转干部退役金调整通知如果是内部文件，无权设定涉及自主择业军转干部的权利义务、具有普遍约束力的规范。如果属于行政规范性文件，则不得违反《立法法》和国办发〔2018〕37号文的相关规定，特别是其作为下位法不得设定减损自主择业军转干部权利的规定。
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" c/ S5 `) _" u* E4、《立法法》第九十三条规定，法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。2020自主择业军转干部退役金调整通知如果属于行政规范性文件，将2020年4月才**的退役金调整新规溯及适用至2020年4月之前若干个月，严重违反《立法法》的强制性规定和法不溯及既往的基本法理，应属无效。
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6 O& M+ F: C6 O' F. j5、《**中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出全面推进依法治国总目标，依法治国、建设有中国特色社会主义法治国家的理念已深入人心，依法行政是依法治国的重中之重。党的十八大以来，习近平同志对依法治军、从严治军作出了一系列重要论述，把依法治军、从严治军置于强军之基的战略位置。因此，未经合法有效的行政法规、规范性文件、军队文件规定，任何部门的内部文件、红头文件无权擅自调整**中央、国务院、中央军委规定的自主择业军转干部退役金，该事务不属于不受法律、行政法规、规范性文件规制的飞地。/ I) w+ A$ ^* K( J
3 Z$ r$ j2 \5 V+ x8 X- V) [$ K: n6 x" K3 p- z  f
2 b9 H) H+ l; ?" c/ f! q根据《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（国办发〔2018〕115号）第二条第（三）款规定，凡涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，均要纳入合法性审核范围，确保实现全覆盖，做到应审必审。行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告及表彰奖惩、人事任免等文件，不纳入规范性文件合法性审核范围。2020自主择业军转干部退役金调整通知涉及广大自主择业军转干部的权利调整，内部红头文件无权调整，该规范性文件应当属于合法性审查范围之列。
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综上所述，2020自主择业军转干部退役金调整通知从制定主体、程序、内容、效力等重要方面均不符合《立法法》和国务院相关规定、不符合《军队转业干部安置暂行办法》及现行有效的配套文件。
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三、改变或撤销2020自主择业军转干部退役金调整通知的困境及出路
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8 J2 b) J, s  C; u( V7 n8 j本次退役金调整与补发在全国各省、自治区、直辖市已部分或全部实施完毕，改变现状将面临以下困难：6 J& h; D5 v$ D! A" O4 |

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4 y5 @4 n1 l. a# V8 r! z" G信息不公开问题# w7 A/ }0 D( m& g5 s5 l
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1 v0 y* V  g1 f4 Y
' D/ j8 S) ], Z9 q如前所述，2020自主择业军转干部退役金调整通知全文未公开，无法获取全面信息，当前面临不能精准有的放矢的困境。- l1 Y7 ]6 ~8 ~0 `% W* g( l$ ~
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# Q; a) O( e8 v5 e' @8 _! l  u6 A! g" b! N6 E3 V+ L
% E# L) O* g  T" L出路：申请政府信息公开。# W2 S' u/ Y' L( I6 X: O

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% v+ }7 b5 N4 Y0 C* G- @7 j2020自主择业军转干部退役金调整通知由四部门制定，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，自主择业军转干部可以个人名义向退役军人事务部、财政部申请公开该通知内容，政府信息公开申请表中应注明申请公开的文件名称、发文单位、**时间等要素。! L; }$ \( w  q( k4 w( I
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. G& C/ F+ O9 S0 j* [规范性文件合法性审核困境3 w' X6 z6 Z+ I0 v, x! K6 }4 o! ~5 v
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2020退役金调整虽然存在合法性问题，但四部门不可能自己启动合法性审核，其合法性审核启动存在现实困难。( b! }& f5 x' s4 g4 b. V
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出路1：行政规范性文件合法性审核的主管部门是国务院办公厅和司法部，自主择业军转干部可以向司法部和国务院办公厅提出书面申请，申请对2020自主择业军转干部退役金调整通知进行合法性审核。1 y  M+ I6 N+ Z
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出路2： 通过“国家政务服务投诉与建议”微信小程序，明确提出2020自主择业军转干部退役金调整通知以内部文件形式减损自主择业军转干部退役金，且溯及既往，请求对其合法性进行审核，并予以撤销或改变。
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% j) X  \: G6 o5 M出路3：司法审查，即提起针对具体行政行为的行政诉讼，同时根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条规定，附带请求对2020自主择业军转干部退役金调整通知进行合法性审查。但相关行政诉讼的诉求不能直接针对该规范性文件，否则法院不予受理。
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. y6 u( G" f8 g2 s, C2 I本次退役金调整本质上属于一个法律问题，相信广大自主择业干部本着依法、依规、理性原则，增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护，问题一定能得以妥善解决。正如国转联[2009]9号文，因其损害了广大自主择业军转干部权益，最终被国转联〔2012〕2号文废止执行。有理的事总是有希望的。最后用鲁迅先生的话作结语，“希望是本无所谓有，无所谓无的。这正如地上的路，其实本没有路，走的人多了，也便成了路。”

迷迷糊糊17382

只是给同伴看有用吗？

迷迷糊糊17382

声音在这里叫永远听不到

战国英魂

退役军人事务部等四部委《关于自主择业军转干部退役金调整的通知》（2020）21号文件，严重违反中发（2001）3号、国转联（2012）2号、中发（2016）13号文件精神，严重侵害全体自主择业军转干部的合法权益，我坚决反对！

老军自

不如过去了，还有个发声的地方，以打谣为名真话不让讲了，没有法明确区别的打谣，本身就是打击别人的工具

来自老百姓

确实是这样，一下子打到卡上，怎么涨的，一问三不知。

特招生

弄不懂，是不屑于和自主人解释，还是无法和自主人解释？
从行动上看，他们首先想到的是维稳，应该是无法解释，也有不屑于解释的成分。
" w' C0 K9 d' y. Z否则**氏“****”的论调早就该被**了，还是在等什么？

双赢48072

你们这样做跟某个地方的领导人打压军公教有何不同！

futb

在论坛发一百帖，他们也听不到，把内容发到两会留言吧。