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一是对退役军人的权益和保障缺少硬性规定
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这个《中华人民共和国退役军人保障法(草案)》(以下简称《草案》)好像是对以往文件法规的摘抄拼凑,相当于一个“意见”或“通知”,既没体现退役工作的亟需,也没回应退役军人的期盼,其**的目的和意义不甚明了,让退役军人大失所望。
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《草案》名曰“保障法”,但找不出几个“明确的权益”与“有力的保障”。仔细阅读全文,看不出能保障什么内容,如何实施保障,保障到什么程度。
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《草案》笼统概括的条款,广泛运用“应当”(38处使用)、“可以”(13处使用)、“鼓励”(5处使用)等文字,使本该硬性规定的内容成为一种原则性的规定、一般性的要求或指导性的倡议,这给以后退役工作和退役军人权益保障增加了更多的不确定性。1 X( C& `, Y; T2 P+ ]+ z* t
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这样的法律,不**,还能保持现有工作和法规的连续性,**了,更容易降低工作标准甚至打折运行。
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二是未见到对军队转业自主择业干部的相关规定
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/ o. H& D6 O: E% v/ N2001年1月,党中央、国务院、中央军委联合印发《军队转业干部安置暂行办法》(简称中发〔2001〕3号文件),“军队转业自主择业干部”从此诞生并延续至今。/ ?. l P! I( o" z7 S& U, Z
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% O; s2 D& q/ ]1 g" p1 h《草案》第十八条规定:“对退役的军官,国家采取退休、转业、复员、逐月领取退役金等方式妥善安置。”其中没有提及“自主择业”,因此大家猜测以后不会再有“自主择业”选项了。
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自主择业干部属于转业干部,但每月领取退役金,自退役军人事务部门成立后,划归退役部门管理。自主择业干部现在非常担心的是:在未来的军地改革中,改变自主择业干部现有的身份定位和既定待遇。7 p9 `$ }' z/ V
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! A+ B5 R- {" c8 X) V自主择业作为军转安置方式的一个重要选项,20年来发挥的巨大效益不容否认,对近30万的自主择业干部群体,于情于理于法都该保障既定待遇,直到自然消亡。. Y Z2 [" h3 R4 j
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. l/ _ @. Q, f5 ~; W$ c5 n自主择业干部强烈反对:把“军队转业自主择业”划归到“逐月领取退役金”的行列,因为“军队转业自主择业”和“逐月领取退役金”,完全是不同时期、不同条件、不同法规适用的对象,没有可比性。
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由于《草案》的言犹未尽,容易引起歧义和误解。为此,特别建议在《草案》中明确以下内容:本法施行前,己经按自主择业方式安置的军队转业干部,仍延用本法施行前的政策规定。
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三是坚决反对第七十一条之处罚规定, }* Z9 B9 Z6 J3 Q, d
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' ^8 j9 y: v: c" n( f7 `《草案》在原犯罪后降低或取消待遇的基础上,增加了“受到治安管理处罚”即可中止、降低或者取消待遇的条款,由“县级以上地方人民政府退役军人工作主管部门”**。
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这条规定明显违背(国转联〔2014〕8号)《自主择业军队转业干部受刑事处罚后有关待遇问题》规定:“自主择业军队转业干部犯危害国家安全罪的,或者被判五年有期徒刑以上刑罚的,刑罚执行完毕后不再享受自主择业军队转业干部待遇。除此情形以外,其他自主择业军队转业干部刑满释放后,可享受自主择业军队转业干部待遇,但根据罪行的轻重和服刑期间的表现,按照降低一至两职重新核定退役金和各项生活待遇标准。职级待遇的重新确定,由省级军转部门**,并报国务院军队转业安置工作小组办公室备案。”
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, H8 a* i7 \% A. @这个《草案》最突出的亮点是对退役军人的严管和严惩,把处罚门槛降低为“治安管理”,把权限下放到“县一级”主管部门,这在公务员中也未见如此处分规定。这次专门针对退役军人,**如此严苛法条,是对退役军人的偏见与歧视,是与“尊崇”背道而驰,也容易出现公权力的滥用。
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因为治安管理处罚中包括(一)警告;(二)罚款;(三)行政拘留;(四)吊销公安机关发放的许可证。《草案》的这一“霸王条款”,让人细思极恐,通俗点儿说,在大街上和人吵个架,都有可能把你戎马半生换来的退役金搞没了!; g- h% M2 A8 T6 s! w
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( E. \7 ^# X" S2 i4 _. _+ m试问,以上符合退役军人保障立法的“初心”吗? |
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