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请大家聚焦第18条!- u/ A# w2 U0 h4 P8 p5 m
其它条款,只要不是文盲的都会反对!只有第18条是似乎可以牵涉到自主择业干部,这是我们自己的事,别指望别人会来帮我们摇旗呐喊!全靠自己!所以先把自主择业写入退保法才最重要的!得承认这段20年的历史,承认有这一批近30自主择业校官的存在!- i6 V! |1 n% `1 T' B% u, c* M4 G8 |& U# I
每天提交20遍18条的修改建议,多版本!换名字!不要只种大田,荒了自留地!处理这些信息的不是领导本人,而是工作人员,分类整理,哪个比例多!
, w& ^/ Y, Q/ l# E- ^有时间和空闲的可以涉及到其它条款!& |: }( U" y7 I9 \- W" W6 e: F' Z( D
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全国人大征求 保障法意见网址http://www.npc.gov.cn/flcaw/5 M* B3 X# n, \4 f# c
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) V2 d4 P' X% F d2 s第18条
& e) V: O+ N9 U9 a* K) C) Z! d建议:将“以转业方式安置的”改为“以计划分配转业方式安置的”,增加“以自主择业转业方式安置的,由安置地人民政府按照中发〔2001〕3号文件执行”并在《草案》附则增加“本法施行前己经按自主择业方式安置的军队转业干部,仍按本法施行前的中发[2001]了号文件及国转联[2012]2号文件和中发[2016]13号文件精神相关政策执行发放退役金。”& @* hY% K" L) a0 \. \8 J2 N$ Y6 A7 e
理由:草案严重忽略了现有的自主择业军队转业干部,根据《兵役法》和[2001]三号文件,20年来,有近30万军队干部选择了自主择业转业安置方式!现有的30万自主择业军队转业干部也是退役军人一个重要的群体,是为国家、军队和地方政府做出贡献和牺牲的群体,是退役军人的重要组成部分,因此,应遵循“法不溯及既往”原则,对现有自主择业干部群体继续执行中发〔2001〕3号文件及相关配套政策,立法按“就高不就低”,“新人新办法老人老办法”原则,将自主择业干部群体归入军队退休干部系统服务管理。确保该群体身份和待遇不因新法施行而减损。/ `( w3 u5 d6 f- p{+ D+ q% B% T
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6 W/ D) g& s5 A& k- U( n1 ^9 Z第18条:( M, K3 j+ S" K( R) R* uH2 I# |3 e! h# p" X
原文“对退役的军官,国家采取退休、转业、复员、逐月领取退役金等方式妥善安置。”' @1 fH: _' Q5 f) V: |0 x+ z2 @! [ o8 u
建议改为:
: p$ K) g& Z: D①以计划分配转业方式安置的,由安置地人民政府根据工作需要和其德才条件以及在军队的职务、等级、服现役期间所做贡献、专长等安排工作岗位,做好职务职级确定工作。
j& n/ `4 h$ Z+ v②以自主择业转业方式安置的,由安置地人民政府按照中发[2001]了号文件及国转联[2012]2号文件和中发[2016]13号文件继续执行。以复员方式安置的,按照国家有关规定发放复员费 , o( u0 \7 s0 w! m: oc$ D
. ]+ }! ^2 ?$ r9 I. y2 g4 F修改理由:其中没有提及自主择业军队转业干部选项。
" \) ]$ R4 P$ V- I6 t( f1.现行《兵役法》第六十三条“军官退出现役,国家采取转业、复员、退休等办法予以妥善安置。作转业安置的,按照有关规定实行计划分配和自主择业相结合的方式安置。”" U' ?' P) i/ O1 N9 t5 N1 d" W7 W5 E1 \, x8 U2 N
2.2001年**中央、国务院、中央军委联合制定颁发《军队转业干部安置暂行办法》即中发【2001】3 号文件明确规定 :军队转业干部是党和国家干部队伍的组成部分,是重要的人才资源,国家对军队转业干部实行计划分配和自主择业相结合的方式安置,自主择业的军队转业干部,享受安置地相应职务等级退休干部的有关政治待遇。 应当遵循“法不溯及既往”原则,对现有自主择业干部群体继续执行中发〔2001〕3号文件及相关配套政策,确保该群体身份和待遇不因新法施行而减损。同时建议在《草案》附则增加内容:本法施行前,己经按自主择业方式安置的军队转业干部,仍按本法施行前的中发[2001]了号文件及国转联[2012]2号文件和中发[2016]13号文件精神相关政策执行发放退役金。
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第18条:
}4 [" B) b T: D% M- T原文“对退役的军官,国家采取退休、转业、复员、逐月领取退役金等方式妥善安置。”
/ ]# {# d( ?. o. u4 a; a建议改为:3 R5 p0 V! Y+ b8 T$ |0 _8 `; Y
对退役的军官,国家采取退休、计划分配转业、自主择业转业、复员等方式妥善安置。: s" `) t, G4 S! g9 p) v5 G7 I% y0 t4 o( f
修改理由:& A) R& L4 `1 d0 V4 f, e% G/ O1 F8 e4 @) }
一、将“转业”改为“计划分配转业、自主择业转业”的理由:. W! F+ c" B! d0 _5 w3 F( ?; Z# A' c) p, N$ b y; y8 b3 t
1、该条规定违反现行《兵役法》、《军官法》及**中央、国务院、中央军委联合制定颁发的《军队转业干部安置暂行办法》中发[2001]3号文件。上述法律法规均明确规定:军官转业安置方式包括两种类型:一是实行计划分配安置方式,二是实行自主择业安置方式,这两种方式共同构成军官转业安置方式。; \$ z. g" \% [2 b6 |9 I* z
; K6 ]& Q4 v. r" n& d {2、本条中对军官转业方式仅表述了“转业”,结合后面款项解释为“计划分配转业安置方式”,故意遗漏了《兵役法》中规定的另一种军官转业安置方式“自主择业安置方式”。这明显是不尊重历史,更是对现行法律的破坏。应当在第一句表述中对“自主择业安置方式”加以明确。. R! R" T! V6 |8 y1 d) w
3、如果对军官的“自主择业安置方式”不进行明确表述:0 n, p( d& ?2 i0 j2 ?- T2 K9 z! d( k
' x( q5 J* h# L& V! q一是造成重大遗漏,将二十年来已经选择“自主择业安置方式”的30万军队转业干部排除在本法的保障之外。% P0 E; E- j- z; v( E. N
二是容易人为地造成混乱。) f& [) P% c2 D. d
30万自主择业军队转业干部的身份定位、退役金发放标准、相应的政治待遇将无法确定。30万自主择业军队转业干部将成为历史遗留问题,其合法权益无法得到有效保障。, q( n v0 o6 b! L0 F8 l2 N/ _
4、“逐月领取退役金”于保障法生效后开始实施。即“逐月领取退役金”仅适用于保障法生效后的退役军官安置。保障法生效前的退役军官,应当适用退役当时的安置方式不变。这也是“法不溯及既往”的基本原则。因此,应当在第十八条中明确表述“自主择业”这一军官转业安置方式。! d9 o% c4 z2 N
二、建议将“逐月领取退役金”改为“按月发给退役金”的理由:2 E1 M2 p1 c0 Z2 x/ _
1、“逐月”这个新词带有贬低性,理应坚决杜绝使用带有不准确以及和原有法规相抵触的词语。+ |3 }; Y! I, h4 c' Y5 n0 J) g& F1 c& Y
2、“发给”是政府的主动作为,是服务保障到位,责任主体在政府;“领取”可理解为是退役军人的伸手讨要,不去讨要可能得不到,责任主体为退役军人。
' D A/ l9 w/ e% [3、“逐月领取退役金”改为“按月发给退役金”,体现对退役军人的“尊重”,更加有利于实现“关爱广大退役军人”的立法初衷。
- g" J) w1 M" M( P& H% |4、现行《兵役法》、《军官法》和《军队转业干部安置暂行办法》中发[2001]了号文件及国转联[2012]2号文件和中发[2016]13号文件等中均未界定“逐月领取退役金”的军官退出现役方式。显然,“逐月领取退役金”这种退役方式是保障法对“退役军官安置方式”作出的新规定,在保障法生效后开始实施。2 p5 }% j( d* v- `/ z' n& u& X
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. e* h8 f6 r( G全国人大常委会:- p1 ~~. p, F; h5 j. {- m6 X
8 X: I3 ?7 y7 g& U1 R- O _《退役军人保障法》(草案)只字未提自主择业干部,严重忽略了现有的自主择业军队转业干部,根据《兵役法》和中发[2001]3号文件,有近30万军队转业干部,为减轻地方政府的安置压力,放弃了为官的身份,主动选择了自主择业的转业安置方式!现有的30万自主择业军队转业干部也是退役军人一个重要的群体,必须承认这段历史!承认这一批为国家、军队和地方政府做出贡献和牺牲的群体的真实存在。4 |. |, n, A+ ]2 [
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《退役军人保障法(草案)》第71条与《宪法》相抵触。- q9 V6 d: x8 o4 }' V' q! k+ d: Z
4 v; }9 |8 o0 o《退役军人保障法(草案)》第七十一条:“退役军人受到刑事处罚,或者受到治安管理处罚且影响特别恶劣的,由县级以上地方人民政府退役军人工作主管部门根据国家有关规定,中止、降低或者取消其相关待遇”。而依据《治安管理处罚法》,普通公民受治安管理处罚的上限是“处十五日以下拘留,并处五千元以下罚款”。如此一来,且不说“一事二罚”是否合法,《退役军人保障法(草案)》通过同法重罚将退役军人置于低于普通公民的“人下人”境地,明显与《宪法》第三十三条:“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”相抵触。进而违反了《立法法》第八十七条:“宪法具有最高的法律效力,一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触”。
0 v6 g; g* q6 n; }6 b: a. S- z建议:人大常委会依据《立法法》第九十六条第四款和第九十七条第二款,予以撤销。
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