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发表于 2023-8-10 14:50:36
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近来，有关军转干部所住公寓房将被清退的消息不胫而走，传得沸沸扬扬，许多军转干部及家人为此忧心忡忡，寝食难安！基于清退牵涉到数以万计军转干部家庭切身利益，且这个群体人数众多，分布广泛，身份特殊，各方关注，故对清退可能引发的矛盾冲突和舆情风险应早作预判应对准备。这不仅关系到军队住房制度改革能否顺利推进，而且还会影响到社会的和谐稳定，务必引起有关部门高度重视。 f, o7 a, Z5 }. I
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8 o* M3 M9 J" x/ R! e) R$ ]' H2 a 一、被困公寓房军转干部对新的住房政策制度反响强烈
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新一轮军队住房政策制度改革的序幕已经拉开，广大被困公寓房的军转干部无不期盼借此机会解决自己的保障住房这个历史遗留问题。新的住房政策制度改革方案和公寓房管理办法等文件已经下发，但令人意外的是，广大被困部队公寓房的军转干部对其中某些规定并不认同，不满意，有意见！应当说，广大军转干部觉悟是比较高的，通情达理的，坚决拥护中央军委清房的英明决策，对部队依法依规清房也是理解和支持的，但反对违背有关军转干部住房保障政策规定，只讲清退，不讲保障，不负责任地简单粗暴清房；罔顾军转干部合法住房权利，任意减损他们的利益，缺乏人文关怀清房；对军转干部住房保障欠账遗留问题装糊涂，不理旧账、没有担当清房等。
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不难预见，清退公寓房越多，意味着失去“家”的军转干部家庭越多。他们不知道自己的新“家”在哪里，但知道如何清退才靠谱。清退涉及军队、地方政府和军转干部等多方利益，需要军队、地方政府和军转干部等多方取得共识，密切配合，齐心协力完成。因此，清退必须在国家有关军转干部住房保障政策的框架下进行，走人性化清退搬迁之路，可借鉴地方职工清退公房的做法，采取置换、优先安排**保障住房、货币化补偿安置等措施，将军转干部家庭从部队公寓房中有序迁出。
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& J, G5 a' N1 _1 ~ 需要指出的是，一些不了解军队住房制度与历史沿革的同志说，这些军转干部不像话，素质低，怎能赖着不走？这实在是天大的冤枉！军转干部被困公寓多年而没能迁出，责任不在他们，而是军地没有落实中央﹝2000﹞62号、﹝2001﹞3号等文件，没有按政策规定为军转干部**保障住房而造成的。有段时间，北京市军转干部承租部队公寓房曾被视为有房，后来政策调整又认定为无房，地方住房政策的多变与军队住房政策的不一致、不衔接，加之军人因部队人多房少、**地方保障房受限等原因没能购房，以致沦为房改“牺牲品”。而同时期地方公务员、企事业单位职工都参加了房改，**了房改房、经济适用房、两限房等保障性住房，如今不少房改房、经济适用房等上市**套现**赚了一笔。部队职工凡工龄满15年以上的，一般也能**部队经济适用房，而被困公寓的军转干部即使军龄超过20年、30年，部队也不让买；而地方政府又没有落实有关保障军转干部住房的政策，这样，他们的住房问题就成了军队和地方两不管的**难！
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但话说回来，军官服役到了一定职级，一般能分到与其职级相对应的公寓房，服役期居住都合规，一旦转业就不合规了，即使居住了几十年，也要被清退。这主要源于公寓房管理新规，军人退役就要腾退。这看似有理，实则不全面。因为国家和军队相关政策明确规定，对军转干部的住房要给予保障，但问题是对这些被困军转干部的住房压根没有保障。军转干部取得部队公寓房居住权，是基于其为国防和军队建设所作贡献及职级而享有的合法住房权利，完全不同于一般住房市场上租客对所承租房屋的居住权，军转干部享有的公寓房居住权蕴含着包括部队房改福利在内的住房保障权益，是合法合规的、有政策依据支撑的，不经法定程序是不可随意被剥夺的。从这个意义上说，清退不是军转干部被剥夺合法住房保障权利而自认倒霉认栽的搬离行为，不是仅靠部队一纸通知就能一蹴而就的，因为被困军转干部合法居住权和住房保障权益，必须依法依规给予保障和维护。如果清退置军转干部住房保障的政策于不顾，如果清退方案没有对被困军转干部住房保障作出相应安排，没有具体的疏解、分流、搬迁、补偿等措施办法，就不能简单粗暴地启动公寓房的清退行动，凡是违背军转干部住房保障的政策规定的做法，都是对军转干部住房权益的漠视和不负责任，必须立即纠正。因此，作为主导方的部队要切实担起与地方政府沟通协调、推动协助地方政府落实有关军转干部住房保障政策的责任，作为住房保障主体的各地方政府务必要理旧账，敢于担当负责，全面执行有关军转干部保障住房政策，确保军转干部的保障住房落实到位。做到了这些，所有清退问题将迎刃而解，军转干部家庭就会主动腾退所住公寓房！
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, {# H. ]% f! j6 ~5 J. N 不得不提的是，新规对不符合租住条件、家庭确无其他住房的，设置了2年过渡期，之后如继续租住，其租金将按照当地市场普通商品房平均租金来计收，这无疑将大幅增加被困军转干部家庭的生活成本，降低他们的生活质量。在保障住房没有到位的情况下，企图用高房租逼迫军转干部尽快搬走，非常不友好，也不地道，是不可接受的！这意味着被困公寓军转干部几十年的牺牲奉献、住房保障权益被一笔勾销了！服役时他们长期耐受低工资，吃苦受穷，囊中羞涩，买不起房，年老时还要被无情地推向住房市场去“自理住房”？当年他们流血流汗保国保大家，晚年却保不住自己的小家，还要为房子事奔走呼号而寒心流泪！“为众人抱薪者，不可使其冻毙于风雪！”如此亏待老兵实不应该！实际上，这些军转干部的要求并不多、也不高，只是希望军队有关部门设身处地为他们着想，充分考虑他们的困难，坚持清退与保障并重，让他们有个落脚安身的地方足矣！
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二、军转干部住房保障的政策依据及其建议
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" S$ {- a. N; a: Z0 r; q1 M3 J9 P保障军转干部住房是中央政策明确规定的，也是国家和军队的庄严承诺。国务院、中央军委联发文件《军队转业干部住房保障办法》（国办发〔2000〕62号）是军转干部住房保障的基本大法，清晰阐明了为军转干部**住房保障的指导思想、基本原则、保障方式、房源**以及**或租住地方住房、修建自有住房或采取其他方式解决住房的具体含义。明确规定，军转干部的住房，主要采取**经济适用房、现有住房或租住周转住房，以及修建自有住房等方式解决。
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**中央、国务院、中央军委联发文件《军队转业干部安置暂行办法》（中发〔2001〕3号），是军地协调配合做好军转干部住房保障工作的基本遵循。第50条明确规定，军队转业干部的住房，由安置地政府按照统筹规划、优先安排、重点保障、合理负责的原则给予保障，主要采取**经济适用住房、现有住房或租住周转住房，以及修建自有住房等方式解决。
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中央军委《关于进一步深化军队住房制度改革方案》（〔1999〕19号）文件，是中央军委在国家深化城镇住房制度改革的背景下，对军队住房制度的总体设计。第5条明确规定，军队组织建设的经济适用房，一律按成本价**，优先**给无房或住房未达标的军队人员，以及在公寓区居住的非在职人员。
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**中央《关于加强新时代退役军人工作的意见》（2019）30号文件，要求各地区各相关部门全面**退役军人各项政策落实情况，对安置政策不落实、待遇保障不到位、社会保险未按规定接续等问题，发现一起整改一起，尽快消化问题存量，防止产生问题增量。
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/ _1 {8 r/ S$ _8 w8 d 有“一个家庭享受一套房改房”的政策托底。2015年3月17日，军委原副主席fcl在军队经济适用房专项**工作电视电话会议上指出：正当福利待遇要给予保证，多占多得的要有个说法，违纪违法的要按规定查处。2016年7月，军委印发的《经济适用住房建设项目专项**整治有关问题的**意见》规定，购房人已享受房改优惠政策购房，再次以外售方式**的军队经济适用住房，只能保留一处，确保落实国家和军队“一个家庭只能享受一套房改房”的政策。
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) h" A0 H" _: l) @- w9 T上述文件立场完全相同，内容一脉相承，沿用至今仍然有效，对军地双方都具有约束力，必须坚决贯彻执行。为此特提出如下建议：
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& h; ?: @. M% m3 Y# R2 Q（一）坚持清退公寓住房与**保障住房并重。军转干部的住房要给予保障，这是组织清退公寓住房的前提和基本要求。要本着对军队住房制度改革高度负责的精神，统筹兼顾，通盘考虑，积极稳妥推行，积极借鉴地方职工腾（清）退政府和单位公房的安置办法，采取调整住房、对待置换和优先安排**保障住房、货币化补偿安置或建设军转小区等措施办法，用3至5年时间，有计划、有步骤地将军转干部家庭从部队营区有序迁出。另外，在北上广深等一线大城市，对所有被困公寓房的军转家庭**倾斜政策，凡没有享受房改优惠政策购房的军转干部家庭，给予一次优惠政策购房机会或直接安置到政府保障性住房中（承租或**自选），以此实打实地支持军队清退行动。1 [) [! @) x; x$ f% g: Q3 t! |4 J; E! `
& t, z+ q6 G; ^* A, ]* ?& v（二）军地要切实担起“住房保障责任”。解决军转干部保障住房问题，是军地双方共同的责任。军队有关部门要时刻牢记**同志关于“新官要理旧账”的指示，正视并切实解决住房欠账历史遗留问题，不断修订完善有关住房政策方案和实施细则，使之更加人性化、更具有可操作性，更加注重社会效果。涉清**队领导要讲政治、讲法治、讲情理，正确对待被困营区军转干部，真心关爱、善待他们，加强与地方政府的沟通协商，积极协助推动地方政府解决被困军转干部家庭的住房问题。地方党委、政府要牢固树立政治意识、大局意识，强化责任担当，千方百计，克服困难，开源节流，特事特办，坚决落实中央有关军转干部住房保障政策，确保“每个家庭拥有一套保障住房”政策落到实处。 |
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